阳泉市推进市场监管领域优化营商环境

建设高标准市场体系的工作方案

为认真贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话指示精神，深刻把握“三无”、“三可”和“五有套餐”要求，持续优化营商环境，建设高标准市场体系，现根据省市场监督管理局印发《全面推进市场监管领域优化营商环境工作方案》和近期省纪委对我局营商环境进行政治督查的要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述以及视察调研山西的重要讲话和指示精神。认真贯彻落实省市经济工作会议、省市两会以及全市市场监管工作会议部署，遵循“三无”“三可”的工作要求，持续深化“放管服”改革，充分发挥市场监管职能优势。围绕市委“14510”总体思路和部署，加快构建新发展格局，统筹推进优化营商环境和高标准市场体系建设，进一步提升市场监管能力和市场主体服务效能，更大程度地激发市场经济活力。

二、重点任务

持续加强反垄断执法，维护市场公平竞争秩序

1.组织召开公平竞争审查工作联席会议。切实履行公平竞争审查工作联席会议职责，充分发挥统筹协调和监督指导作用，推动各县区政府、各部门结合实际加大统筹组织力度，协调解决制度实施过程中的重大问题，加强对全市公平竞争审查工作的统筹协调和监督指导，切实发挥各级公平竞争审查工作联席会议办公室的作用。（反垄断和反不正当竞争科负责）

2.加强队伍建设和业务培训。加强竞争监管工作业务培训，推动市县党校（行政学院）将公平竞争政策和相关法律法规制度纳入必修课程。鼓励各县区、各成员单位内部相对集中审查职能，保障审查队伍的稳定性和专业性。举办2023年全市公平竞争审查、业务培训班，支持各县区、各成员单位加强内部业务培训，着力提升公平竞争审查能力和水平。（反垄断和反不正当竞争科负责）

3.配合开展民生领域反垄断执法专项行动。聚焦我市公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，对涉嫌滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排除限制竞争内容的规定等行为，及时向省市场监管局报送初步核查线索，着力破除地方保护和行政性垄断，促进全国统一大市场建设。（反垄断和反不正当竞争科负责）

4.积极做好第三方评估工作。参照市场监管总局《公平竞争审查第三方评估实施指南》，以及2022年全市开展第三方评估工作经验，支持政策制定机关在公平竞争审查中引入第三方评估，提升审查工作的专业性和客观性。今年，市联席办要继续指导部分成员单位组织开展公平竞争审查实施情况第三方评估，总结制度实施取得的成效和经验，查找问题和不足，推动制度进一步完善。（反垄断和反不正当竞争科负责）

5.向社会公开投诉举报渠道。按照《山西省公平竞争审查工作联席会议办公室关于进一步建立健全公平竞争审查投诉举报处理回应机制的通知》（晋竞争办发[2023]1号）要求，全市向社会公布本单位的投诉举报电话、邮箱、传真、地址及联系部门等投诉举报渠道，积极引导社会公众、市场主体提供妨碍统一市场和公平竞争的问题线索。（反垄断和反不正当竞争科负责）

（二）加大行政执法力度，维护市场主体合法权益

6.加大执法力度。深入开展铁拳”专项行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、违规使用地理标志等违法行为。选取部门典型案例向社会公布，持续规范和净化市场环境。（执法稽查科负责）

7.着力推进涉企违规收费治理。根据《阳泉市市场监督管理局关于开展全市转供电环节不合理加价收费行为专项检查的工作方案》，市县两级联动，重点对商业综合体、物业、写字楼等各类转供电主体转供电环节不合理加价收费行为开展检查，切实减轻企业不合理负担，将优化营商环境的电价政策红利落实到位。（收费监督检查科、价格监督检查科负责）

（三）强化知识产权保护和服务，激发企业创新动力

8.健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。进一步推动知识产权质押融资工作。开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，召开政银企座谈会，加强和银保监分局和金融机构的沟通交流，进一步畅通知识产权质押融资通道，推动质押融资工作提质扩面。（知识产权运用科负责）

9.持续加强知识产权保护。按照省局《全面推进市场监管领域优化营商环境工作方案》要求，持续提升我市知识产权保护质效，强化知识产权保护推进创新发展，营造有利于知识产权高质量发展的营商环境。印发《知识产权行政保护技术调查官管理规定》，规范遴选技术调查官，强化技术调查官管理。联合市中级人民法院印发《关于开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作的实施办法》，发布阳泉市2023年知识产权保护典型案例，对我市维权援助分中心和工作站加强《关于加强海外知识产权纠纷应对机制建设的实施意见》的宣传培训工作。深入开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、恶意商标注册等违法行为，有序规范和净化市场秩序。（知识产权保护科、执法稽查科负责）

（四）推动构建新型市场监管机制，激发市场主体活力

10.着力优化工业产品管理制度。加强工业产品获证企业证后监管，以“双随机、一公开”为基本手段，开展全覆盖监督检查。积极开展工业产品获证企业质量安全信用分类监管。（产品质量安全监督管理科、认证认可与检验检测监督管理科按职责分工负责）

11.创新实施精准有效监管。推行部门联合“双随机、一公开”监管，实行抽查事项清单制管理，开展信用分级分类差异化监管，避免多头执法、重复检查。以特殊食品经营企业、校园及周边食品经营单位等为重点，开展对全市食醋生产企业和食品安全高风险单位的“双随机、一公开”监督检查。加大对抽检发现多批次不合格食品的生产经营企业跟踪抽检力度。督促指导县区市场监管部门按照《食品生产经营监督检查管理办法》和《市场监管总局办公厅关于印发食品生产经营监督检查有关表格的通知》规定，对食品生产经营单位实施检查，规范日常监督检查行为。对大中型餐饮企业、学校（幼儿园）食堂、养老机构食堂、医院食堂等重点餐饮服务单位，开展“双随机一公开”检查。建立风险分级，确定Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四级风险等级，按风险确定检查频次，加强监管。（信用监督管理科、食品流通监督管理科、食品生产安全监管管理科、餐饮监督管理科、产品质量安全抽检监测科负责）

12.强化企业年度报告工作。强化公示即监管的理念，推行年报分类分时分级管理，探索线上线下相结合的年报公示监管办法，逐步形成常态化年报工作机制。（信用监督管理科负责）

13.探索建立市场主体除名制度。对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，依法开展清理。（信用监督管理科负责）

14.建立市场主体全生命周期监管链。在市场主体接受日常监管过程中，及时全面记录市场主体行为及信用信息，推动实现企业信用信息全面公示。（信用监督管理科负责）

15.实行特种设备作业人员证书电子化管理。采用省局制定的特种设备作业人员电子化证书，按照省局统一部署及时推进。（特种设备安全监察科负责）

（五）持续优化经常性涉企服务，提升市场监管效能

16.加大个体工商户帮扶力度。推动落实《促进个体工商户发展条例》以及我省《支持个体工商户倍增质升的若干措施》，帮助解决个体工商户面临的困难和问题。（信用监督管理科负责）

17.完善物流标准规范体系。推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数，带动上下游物流装载器具标准化。（标准化管理科负责）

18.健全惠企政策精准直达机制。依托山西省市场监管职能指挥平台，畅通企业信用有关数据对接共享机制。（信用监督管理科负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导与制度落实。提高政治站位，深入理解党政同责、一岗双责的重要性，确保切实履行主体责任。建立和完善市场监管领域优化营商环境、建设高标准市场体系的工作机制，及时研究制定本部门详细的年度计划、措施、责任和结果4张清单，细化任务分工，实现各项工作的统筹推进。建立信息简报和任务落实情况月报告制度，方案涉及的相关部门每月至少报送市局优化营商环境办公室、综合研究科1篇高质量的信息简报和重点任务落实情况台账。各相关部门要强化责任担当，主动协调沟通，相互配合，全力推进优化营商环境相关工作稳步落实。

（二）加大部门协同与工作落实。主动向市委、市政府报告承担的市场监管领域优化营商环境、建设高标准市场体系相关任务，争取政策和资金支持。加强与市发改委、公安、司法、法院、商务、财政、住建、医疗、税务、审批等部门的协同配合，按需召开专题调度会，突出工作重点和难点，提前谋划，形成合力，共同发力，狠抓工作落实，不断提升工作效能。通过部门间协同，推动各项政策措施的落地实施，形成优化营商环境的良好格局。

（三）坚持问题导向与责任落实。紧紧围绕职能工作，逐项梳理列出问题清单、任务清单和责任清单，建立整改台账，建立自查问题清单跟踪整改机制，实行销号管理。对疑难复杂、干扰多、阻力大、社会影响恶劣的，挂牌督办，及时通报损害营商环境典型案例，形成强烈震慑，确保各项工作创新提升，推动我局优化营商环境、建设高标准市场体系工作取得更加显著的成效，激发市场主体活力，增强发展内生动力。

阳泉市市场监管领域优化营商环境 建设高标准市场体系重点任务台账

序号	重点任务	具体工作措施	完成时限	责任科室	存在问题	对策建议
一、持续加强反垄断执法，维护市场公平竞争秩序
1	全面落实公平竞争审查制度	1、开展全市公平竞争政策措施专项清理；

2、举办全市公平竞争审查、业务培训班；

3、组织召开阳泉市公平竞争审查工作联席会议第五次会议；

4、开展全市公平竞争审查调研和抽查工作；

5、继续指导部分成员单位组织开展公平竞争审查实施情况第三方评估。	持续推进	反垄断和反不正当竞争科
2	加强反垄断和反不正当竞争执法	1、开展民生领域反垄断执法行动，向省市场监管局报送初步核查线索；

2、完善出台投诉举报回应机制，向社会公布投诉举报渠道；

3、举办反垄断和集中预警风险机制相关业务培训；	持续推进	反垄断和反不正当竞争科
二、加大行政执法力度，维护市场主体合法权益
3	加大执法力度	深入开展铁拳”专项行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、违规使用地理标志等违法行为。选取部分典型案例向社会公布，持续规范和净化市场秩序。	持续推进	执法稽查科
4	着力推进涉企违规收费治理	转供电环节不合理加价收费行为专项检查：

指导转供电主体开展自查自纠。

落实转供电价格承诺制度。

组织开展集中检查。

完善长效监管机制。	11月底	收费监督检查科、价格监督检查科
三、强化知识产权保护和服务，激发企业创新动力
5	健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制	召开政银企座谈会，加强和银保监分局和金融机构的沟通交流。开展知识产权质押融资"入园惠企"行动。	2023年底	知识产权运用科
6	持续加强知识产权保护	按照要求，遴选出技术调查官，建立技术调查官管理制度，规范化管理。联合市中级人民法院印发了《关于开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作的实施办法》，发布阳泉市2023年知识产权保护典型案例，对我市维权援助分中心和工作站加强《关于加强海外知识产权纠纷应对机制建设的实施意见》的宣传培训工作。	持续推进	知识产权保护科
深入开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击商标侵权、假冒专利、恶意商标注册等违法行为，有序规范和净化市场秩序。	持续推进	执法稽查科
四、推动构建新型市场监管机制
7	着力优化工业产品管理制度	1、以“双随机、一公开”为基本手段,开展工业产品获证企业全覆盖监督检查。

2、按照《山西省市场监督管理局工业产品生产企业质量安全信用分类监管规范》,积极开展工业产品获证企业质量安全信用分类监管。	2023年底	产品质量安全监督管理科、认证认可科
8	创新实施精准有效监管	推行部门联合“双随机、一公开”监管，实行抽查事项清单制管理，开展信用分级分类差异化监管，避免多头执法、重复检查。	持续开展	信用监督管理科
建立风险分级，确定Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四级风险等级，按风险确定检查频次，加强监管。	持续开展	食品生产安全监管管理科
以特殊食品经营企业、校园及周边食品经营单位等为重点，开展对食品安全高风险单位的“双随机、一公开”监督检查。	持续开展	食品流通监督管理科
加大对抽检发现多批次不合格食品的生产经营企业跟踪抽检力度。	持续开展	产品质量安全抽检监测科
对大中型餐饮企业、学校（幼儿园）食堂、养老机构食堂、医院食堂等重点餐饮服务单位，开展“双随机一公开”检查。	持续开展	餐饮监督管理科
9	强化企业年度报告工作	强化企业年度报告工作。强化公示即监管的理念，推行年报分类分时分级管理，探索线上线下相结合的年报公示监管办法，逐步形成常态化年报工作机制。	持续推进	信用监督管理科
10	探索建立市场主体除名制度	对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，依法开展清理。	持续推进	信用监督管理科
11	建立市场主体全生命周期监管链	在市场主体接受日常监管过程中，及时全面记录市场主体行为及信用信息，推动实现企业信用信息全面公示。	持续推进	信用监督管理科
12	实行特种设备作业人员证书电子化管理	采用省局制定的特种设备作业人员电子化证书，按照省局统一部署及时推进。	持续推进	特种设备安全监察科
五、持续优化经常性涉企服务
13	加大个体工商户帮扶力度	推动落实《促进个体工商户发展条例》以及我省《支持个体工商户倍增质升的若干措施》，帮助解决个体工商户面临的突出困难和问题。	持续推进	信用监督管理科
14	完善物流标准规范体系	推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数，带动上下游物流装载器具标准化。	持续推进	标准化管理科
15	健全惠企政策精准直达机制	依托山西省市场监管职能智慧平台，推动建立数据共享机制。	持续推进	信用监督管理科