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关于发展现代设施农业的指导意见

习近平总书记明确指出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”，“设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域”。大力发展现代设施农业，加快用现代技术与先进设施装备武装农业，是践行国家粮食安全战略的应有之义，是全面推进乡村振兴的重要抓手，是推进农业农村现代化的重要途径。今年6月，农业农村部召开第一个以现代设施农业为主题的全国性会议，出台《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》，为精准落实中央决策部署，加快推进全省现代设施农业高质量发展，特制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻农业农村部和省委省政府重大部署，锚定建设农业强国目标，着眼稳粮保供重要任务，树立大食物观，坚持资源集约节约、科技创新引领、生产绿色循环、市场主体多元的基本原则，发展设施农业，拓展农业生产空间领域，构建多元化食物供给体系。充分发挥有效市场和有为政府作用，以现代设施种植业提升工程、高效节地设施畜牧建设工程、智能化养殖渔场建设工程、冷链仓储物流工程和烘干设施建设工程等农业农村部五大工程为抓手，以优化设施农业布局、升级改造老旧设施、推进先进设施示范带动为重点，以强化技术装备升级和科技创新为关键，促进设施农业集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化发展，加快发展农业工厂等设施农业新业态，带动关联产业发展和促进城乡循环，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局。

（二）总体目标

聚焦现代设施园艺、设施畜牧、设施渔业、仓储冷链物流和粮食烘干设施五大领域，深入实施设施农业现代化提升行动。到2025年，全省现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，稳产保供能力显著提升，全省新发展设施蔬菜17万亩，产量占蔬菜总产量比重提升到35%；新增设施水果面积28万亩，设施水果产量占到水果总产量的6%；畜牧养殖规模化率达到78%，设施水产品产量占水产品养殖总产量比重达到77%；农产品产地冷链集配中心38个以上；粮食烘干能力达到40%；设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上；科技装备条件显著改善，设施农业科技进步贡献率与机械化率分别达到67%和50%。

展望2030年，全省设施蔬菜产量占蔬菜总产量比重提升到40%，设施水果产量占水果总产量的10%，畜牧养殖规模化率达到83%，设施水产品产量占水产品养殖总产量比重达到82%；农产品产地冷链集配中心力争达到60个以上；粮食烘干能力达到65%以上；设施农业绿色发展全面推进，设施农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上；科技装备条件显著改善，设施农业科技进步贡献率与机械化率分别达到70%和60%，设施农业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率大幅提高，发展质量效益和竞争力不断增强，从事设施农业生产的农民收入持续增长；设施农业作为农业强国建设的标志性工程取得明显进展。

二、重点任务

紧紧围绕农业农村部五大工程，统筹做好粮食生产与“菜篮子”产品稳产保供，按照良田粮用和良田好土要优先保障粮食生产、园艺作物生产更多靠设施农业和工厂化种植的总体要求，在保护生态和不增加用水总量的前提下，引导现代设施农业科学合理布局，建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效节约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储冷链保鲜和烘干为主的现代物流设施，发挥示范带动作用。重点实施新建设施园艺项目、现代设施农业改造提升项目、盐碱地现代设施园艺建设工程、现代设施集约化育苗中心（场）建设项目、立体多层规模化生猪养殖场建设项目、家禽立体高效设施养殖场建设项目、肉牛肉羊高效集约养殖场建设项目、奶牛智慧牧场建设项目、池塘和工厂化集约化设施渔业养殖场建设项目、宜渔盐碱地设施渔业养殖场建设项目、温室渔菜综合种养（鱼菜共生）设施渔业养殖场项目、产地仓储保鲜冷链物流设施建设项目和粮食减损绿色烘干设施建设项目等13类项目。

（三）以稳产能抓改造为重点，推进设施园艺提档升级。在设施园艺传统优势产区，集中连片开展老旧低效设施改造，加快建设节能高效宜机的现代设施园艺基地。支持城市周边因地制宜发展连栋温室、植物工厂等先进生产设施，强化示范引领，提升蔬菜、水果等鲜活农产品稳产保供水平。实施非耕地设施农业开发建设，引导占用耕地较多的设施园艺适度向山区和滩涂、盐碱地等非耕地转移。大力发展蔬菜集约化育苗，加快补齐商品化育苗短板。

（四）以转方式提效率为重点，稳定优化设施畜牧布局。传统农区突出种养结合、农牧循环，发展绿色高效设施畜牧业，建设集约化现代设施畜牧基地。雁门关农牧交错带推广“牧繁农育”和“户繁企育”发展模式，推广舍饲半舍饲设施养殖模式，重点建设标准化规模养殖设施、适度规模养殖场、现代家庭牧场和移动式棚圈。

（五）以扩产能调结构为重点，拓展现代设施渔业空间。保护重要养殖水域滩涂，落实各级养殖水域滩涂规划，加快水域滩涂等传统养殖设施提档升级，推进水产养殖池塘改造升级，拓展宜渔盐碱地设施渔业养殖空间，大力发展工厂化循环水、渔菜综合种养（鱼菜共生）等陆基设施渔业，建设生态健康的现代设施渔业基地。

（六）以补短板强支撑为重点，完善仓储冷链物流及烘干加工设施。加快补齐产地预冷、清洗加工、分拣包装、仓储保鲜、物流配送等设施短板，初步建成以产地冷链集配中心和产地仓储保鲜设施为支撑的冷链物流节点设施网络。提升蔬菜、水果等鲜活农产品贮藏保鲜技术水平和能力，有效降低蔬菜、水果等鲜活农产品在贮藏流通过程的损耗。提升粮食烘干设施水平，加快建成以烘干中心为支撑、烘干点为补充的粮食产后减损绿色烘干体系。

三、加强政策支持与要素保障

（七）加强财政投入保障。按规定用好现有相关项目资金，积极支持现代设施农业建设。实施设施农业贷款贴息奖补。发挥中央和省级财政投入引导带动作用，重点支持示范面广、带动力强、引领性高的设施农业关键技术和先进设备。鼓励市县通过设立财政专项资金、以奖代补、贷款贴息等方式，加大对现代设施农业支持。通过地方政府债券支持符合条件的现代设施农业相关项目建设。

（八）加强金融创新支持。鼓励政策性开发性银行在业务范围内加大设施农业信贷支持。鼓励各类金融机构根据设施农业特点设立专属金融产品，因地制宜给予设施农业信贷支持，强化政府投资与金融信贷投放联动，合理提升融资效能。发挥全省农业信贷担保体系作用，扩大温室大棚、畜禽活体、养殖圈舍（工厂）、大型农机、水产养殖装备依法合规抵押融资业务，将设施农业经营主体纳入信贷直通车服务范围。做好项目储备，及时列入农业农村基础设施建设融资项目库，引导撬动金融信贷，加大设施农业重大项目融资支持。加快创新现代设施农业保险产品服务。

（九）加强引导社会资本参与。创新现代设施农业建设投融资体制机制，优化投融资模式，鼓励地方政府采取投资补助、资本金注入、以奖代补等多种方式，支持社会资本有序参与现代设施农业建设，支持引导地方平台公司等大型企业承建现代设施农业重点工程项目。鼓励市县和社会资本以市场化方式探索设立现代设施农业投资基金，通过直接股权投资等方式扩大投入。支持各地将现代设施农业纳入现代农业产业园等产业融合项目和农业现代化示范区实施范围，实行整体设计开发、投融资和建设。

（十）加强社会化服务保障。加强对设施农业的技术服务指导,鼓励发展各类社会化设施农业科技服务组织。围绕设施农业全产业链，支持培育一批专业化的社会化服务组织，围绕棚室设计建设、设施装备运维、良种繁育推广、种养管理技术、产品营销推广等关键环节，为各类主体提供全过程全方位的周到服务。充分发挥设施农业领域专家、技术人员作用，强化团队建设，加强设施农业技术指导培训和示范推广。健全联农带农益农机制，谋划推进设施农业建设，创新产销衔接机制，鼓励设施农业优势产地、产品加工基地与生鲜电商合作，发展冷链贮运、连锁经营、直采直供等新型营销方式。

（十一）加强科技和装备支撑。坚持用适宜设施农业发展的优质专用品种、现代技术与先进设施装备武装农业，大力推广新装备、新材料、新技术、新结构并集成配套，推动设施农业标准化、机械化、数字化、智能化。开展先进技术装备研发制造与集成应用，围绕设施农业结构设计、先进装备、专用品种和生产技术等关键领域开展技术攻关。鼓励加强与数字农业创新中心、农业信息化重点实验室等现有平台对接合作，推动产学研深度融合，强化设施农业专用品种选育与设施装备工程化协同，加快解决制约设施农业发展的重大关键和共性技术问题。

（十二）落实用地用电保障和优惠政策。严格按照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)等文件规定，落实好设施农业用地政策，推动各地国土空间规划编制同步考虑设施农业用地需求和布局。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓励经依法许可，利用未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩发展设施农业。加强设施农业用地动态监管，严格执行用途管制。落实对设施农业生产用电实行农业用电政策。对照国家税务总局印发的《支持乡村振兴税费优惠政策指引》，推动落实落细相关税费减免政策。

四、建立健全工作体系

紧紧围绕农业强国战略，大力发展现代设施农业，要坚持规划引领，扩大生产规模，提升装备水平，集成先进技术，创新经营方式、优化政策支持，建立“65381”工作体系，实施省级“5个1”重点工程，形成布局合理、特色突出、设施现代、技术领先的设施农业发展的新格局。

（十三）建立“65381”工作体系

以6个规划为指引，即：1个山西省现代设施农业建设规划（2023-2030），设施园艺、设施畜牧、设施渔业、冷链集配、粮食烘干5个分规划；以5个专项行动为抓手，即：设施园艺、设施畜牧、设施渔业、冷链集配、粮食烘干5个专项提升行动方案；以3大样板为重点，即：以“菜篮子”为重点、打造特优农产品保供样板，以“果盘子”为重点、打造设施果业增收样板，以晋中国家农高区（太谷国家科创中心）为依托、重点打造高新技术引领样板；建立健全8项设施建设标准，即：猪、鸡、牛、羊、果、菜、渔、冷链设施建设标准为支撑；以1揽子支持政策为保障。

（十四）实施省级“5个1”重点工程

到2030年，发展100万亩设施园艺，利用盐碱地、“四荒地”以及大中城市周边新建改造100万亩现代设施果蔬园区，重点建设日光温室、连栋温室和植物工厂以及不改变耕地地类的拱棚、塑料大棚等。新建日光温室、塑料大棚、覆被式大棚等设施蔬菜40万亩，改造升级老旧设施蔬菜10万亩。在葡萄主产区发展避雨棚，在苹果、梨主产区发展防雹网，在桃、樱桃、杏主产区发展防鸟、防虫网等防病防灾设施共45万亩。在葡萄、油桃、樱桃主产区发展塑料大棚、日光温室5万亩。发展1000个大型畜禽养殖场，新建改扩建年出栏1万头的生猪标准化规模养殖场200个，蛋鸡存栏20万只、肉鸡年出栏100万只家禽立体高效设施养殖场260个，存栏800头肉牛养殖场160个，存栏3000只肉羊养殖场300个，存栏5000头大型智慧奶牛牧场20个，存栏1000头智慧奶牛牧场60个。发展100个现代设施渔业养殖场，以现有池塘、水域为主载体，新建改造60个 1000立方米以上养殖水体工厂化设施渔业养殖场和温室渔菜综合种养（鱼菜共生）设施渔业养殖场，改造提升10个百亩以上静水池塘设施渔业养殖场、20个3000平方米以上流水池塘设施渔业养殖场，新建10个以上百亩以上宜渔盐碱地设施渔业养殖场。发展产地冷链物流设施库容100万吨，以建设农产品仓储保鲜设施、产地冷链集配为主脉络，建设3000个以上仓储保鲜设施、60个以上产地冷链集配中心。提高粮食烘干能力10%，完成一批老旧烘干装备更新换代，提高智能化水平。

（十五）强化组织领导

省农业农村厅成立省级现代设施农业推进领导小组，组长由厅长担任，副组长由各位副厅长担任，成员由各有关处、中心组成。省厅各业务处、中心指导市级农业农村部门制定本地区设施农业现代化提升行动实施方案，同步建立联系协调机制，协调推进重点任务，加快各项工作落实。市县农业农村部门要完善设施农业建设推进工作机制，履职尽责、精心组织，加强协调、细化措施，及时解决推进现代设施农业高质量发展中遇到的困难和问题，确保各项建设任务落到实处。各级农业农村部门要制定年度任务清单和工作台账，建立设施农业重大项目库，将建设任务与项目细分到年度、细化到实施地点，明确时间表、路线图，逐年推进，逐项落实。