运政办发〔2025〕13号

各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位：

　　《运城市推进服务业提质增效2025年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

运城市人民政府办公室

2025年6月16日

　　（此件公开发布）

运城市推进服务业提质增效2025年行动计划

　　为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于服务业发展的决策部署，持续增强服务业对经济增长的支撑能力，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进服务业提质增效2025年行动计划的通知》（晋政办发〔2025〕10号），结合我市工作实际，制定本行动计划。

　　一、推动生产性服务业专业化高端化发展

　　(一)现代物流

　　1.积极推进物流业提质增效。发展面向制造业、现代农业的供应链物流和智慧物流，整合、引进大型物流、冷链企业，打造区域枢纽型专业化物流园区,争创省级重点物流基地。积极融入晋鲁骨干流通走廊。加快推进运城保税物流中心（B型）及配套设施（一期）、圆通速递晋南智创园、临猗县公路物流基地之智慧物流枢纽等项目建设。(市发展改革委、市交通局，各县[市、区]人民政府、运城开发区管委会按职责分工负责，以下任务均需各县[市、区]人民政府、运城开发区管委会落实,不再列出)

　　2.强化铁路物流服务能力。推动铁路货运向铁路物流转型，支持煤炭、焦炭、钢铁等行业的企业常态化开行快运班列，构建大宗商品产需地铁路物流快运供应链。支持省级重点专业镇开行特色产品快运班列。力争华鑫源钢铁集团有限公司铁路专用线项目年内开工，加快推进临猗浩吉铁路阳煤丰喜、河津市浩吉铁路能源物流港等4条铁路专用线项目前期工作。(市工信局、市交通局、市能源局、市发展改革委按职责分工负责)

　　3.提升公路货运通行效率。高效开通道路货运企业“一件事”线上线下一体化政务服务，实现申请事项5个工作日内办结。加快培育规模化经营、现代化管理的大型道路货运企业。(市交通局负责)

　　4.加快健全多式联运体系。积极培育多式联运经营主体，打通多式联运中转、装卸以及信息互通等堵点卡点，推动多种运输方式高效衔接。加快发展“一单制”“一箱制”，推动与三门峡市跨省合作，共同推进多式联运发展。(市交通局负责)

　　5.优化提升航空运输服务。促进航空与文旅产业深度融合，增开季节性旅游航线，有针对性地开辟国际及地区客运航线。加密运城至长三角、成渝昆等经济发达地区航线，主动对接京津冀、中部省份、沿黄河流域省份，织密航线网络布局。加密旅游热点城市航线。(市交通局、市文旅局、运城海关、运城机场按职责分工负责)

　　6.进一步畅通城乡物流末端循环。继续实施农产品上行快件补助政策，优化审核和资金发放流程，鼓励更多电商企业申报补助，力争全年农产品上行快件补助突破2000万单。持续推进客货邮融合发展，支持客运站、邮政网点等拓展物流服务功能，实现站点共建、运力共用、服务共享。(市商务局、市交通局、市邮政管理局按职责分工负责)

　　(二)现代金融

　　7.保持信贷总量合理增长。落实好适度宽松的货币政策。引导金融机构优化信贷结构，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，增强对小微企业服务能力，加大首贷、续贷等贷款投放，扩大服务覆盖面。常态化开展政金企对接活动，引导金融机构主动对接企业融资需求，推动资金精准落地。发挥好中小微企业融资协调工作机制作用，深入开展“千企万户大走访”，落实无还本续贷政策。(人民银行运城市分行、市政府办公室、运城金融监管分局、市发展改革委按职责分工负责)

　　8.持续推进降低融资成本。加强利率自律管理，提升银行自主理性定价能力，做好明示企业贷款综合融资成本试点工作。政府性融资担保机构支小支农的担保费率保持在1%以内。(人民银行运城市分行、市政府办公室、市财政局按职责分工负责)

　　9.推动保险业高质量发展。巩固提升车险“三项机制”治理成果，持续加强非现场监测，保持良好市场秩序。开展大豆完全成本保险，推动农险“扩面、增品、提标”。强化“惠商保”宣传和理赔服务质效，发挥好对个体工商户的兜底保障作用。稳步推进大病保险、长期护理保险、城市定制型医疗保险、商保年金等民生保障业务发展。(运城金融监管分局负责)

　　10.拓宽直接融资渠道。开展服务企业上市挂牌专项活动，加强上市后备资源挖掘培育，推动优质企业上市融资。支持辖区上市和挂牌企业用好再融资、并购重组工具，支持符合条件的企业通过交易所债券市场融资，提升直接融资比重。推动辖区私募行业高质量发展，支持风投、创投企业落户运城，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。(市政府办公室负责)

　　(三)科技服务

　　11.构建区域科技创新体系。持续赋能“晋创谷·运城”创新驱动平台。强化省、市级科技创新平台引领带动作用，增强创新体系一体化协同化能力，打造以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系，支持重点实验室、技术创新中心和新型研发机构等省、市级科技创新平台建设。(市科技局负责)

　　12.促进科技成果转移转化。聚焦重点产业领域做好中试试验平台、成果转化基地培育工作，力争培育中试基地2家，成果转化示范企业1家。定期举办“企业家进校园”“校企通大讲堂”等产学研对接活动，加速高校科技成果落地转化。(市科技局负责)

　　13.提升企业主体创新能力。重点围绕新材料、高端装备制造、生物医药等重点产业领域，引导相关科技服务型企业与高校、科研院所联合共建高水平科技创新平台，鼓励相关企业承担省、市级科技计划项目，培育技术含量高、示范带动作用强的科技服务企业。(市科技局负责)

　　14.提升检验检测技术服务。推动食品、药品检验参数扩项、特种设备乙类检验机构换证核准、社会公用计量标准新建标、山西省混凝土外加剂产品质量监督检验中心CNAS认可等工作，推动山西省水泵产品质量检验检测中心建设。加强检验检测机构监督抽查，规范检验检测市场秩序，提升检验检测公信力。(市市场监管局、市综合检验检测中心按职责分工负责)

　　15.加强知识产权服务保障能力。高质量建设并运行“晋创谷·运城”知识产权服务站，助力企业关键核心技术专利申请、重点产品商标注册、知识产权转化运用、化解知识产权纠纷、加强知识产权协同保护。探索建立重点企业知识产权“一对一”服务机制，推动知识产权高质量发展。(市市场监管局负责)

　　(四)信息服务

　　16.促进软件信息服务提质。鼓励盐湖区、运城开发区打造省级软件产业园区。加快开源体系建设，鼓励企业与国内外知名企业、科研机构开展开源项目合作。稳妥推进工业操作系统、工业软件更新换代。支持企业积极参与首版次软件产品认定，对经认定的优秀首版次产品予以宣传推广，争取上级资金支持。(市工信局负责)

　　17.深化5G网络规模部署。扎实落实“畅联山西信号升格”专项行动，锚定政务中心、文旅景区等12类重点场景，全面提升移动网络信号覆盖质量和应用体验。2025年新建5G基站430个。(市通联办、市工信局按职责分工负责)

　　(五)高端商务服务

　　18.提升会展服务能级。鼓励本土会展企业举办主题鲜明、影响力大的自办展，带动会展全产业链发展。争取引进一批知名度高、影响力强的品牌会展活动。提升山西(运城)国际果品交易博览会展会的招商引资平台作用。(市商务局、市果业发展中心、运发投集团按职责分工负责)

　　19.提升法律服务质效。开展“半小时公共法律服务圈”提质扩容行动。贯彻实施《山西省法律援助条例》,扩大法律援助覆盖面。加强涉外律师培养，打造涉外法律服务专业人才队伍。持续开展公证减证便民提速活动。开展司法鉴定行业规范化建设，优化司法鉴定准入机制。推动仲裁行业专业化建设，引导仲裁机构培育发展知识产权、金融、旅游、物业管理等优势专业。(市司法局负责)

　　20.推动人力资源服务创新发展。实施人力资源服务经营主体扩容增量培育计划。引导人力资源企业提高核心竞争力，推动服务内容和业态向高端延伸。指导运城人力资源服务产业园规范经营、丰富业态、集聚发展。(市人社局负责)

　　21.推动广告服务优化升级。开展广告业合规入企服务活动，推动建立“合规服务联系点”,将事后被动监管变为事先主动指导。制定并宣传广告企业合规指引、广告活动负面清单，促进广告市场主体合规经营。(市市场监管局负责)

　　(六)通航服务

　　22.建设完善通航服务体系。支持芮城新南张机场改扩建，加快万荣通用机场建设和绛县通用机场前期工作，再布局10个飞行营地和直升机起降场。积极推进通用航空在农林植保、人工影响天气、地理测绘、应急救援、医疗救护、低空运输、环境监测等领域的应用。（市发展改革委、市农业农村局、市气象局、市规划和自然资源局、市应急局、市卫生健康委、市交通局、市生态环境局按职责分工负责）

　　二、加快生活性服务业品质化多样化发展

　　(七)商贸服务

　　23.多措并举促进消费。落实国家、省、市提振居民消费系列政策，实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景。加力扩围支持消费品以旧换新。举办汽车展销活动和汽车巡展活动。继续举办运城市青岛啤酒节。丰富夜间文化演出市场，策划推出“夜游盐湖”“夜宴河东”等系列夜间文旅产品。积极发展首发经济，推动“老字号”守正创新，打造国潮品牌，激发精品消费潜力。(市商务局、市文旅局、市发展改革委按职责分工负责)

　　24.优化提升商贸服务平台。培育城市多层级消费中心，加快步行街、重点商圈、大型零售企业数字化转型，推进“一刻钟便民生活圈”建设。有序发展夜间经济，丰富传统商业街区夜间经营业态，推动建设一批具备吃住行游购娱功能的夜间文旅消费集聚区，升级夜间文旅商圈。加快推进县域商业体系试点县（市）项目建设，进一步完善县域商业流通体系。组织符合条件的试点县（市、区）申报2025全国县域商业领跑县。发挥乡村e镇平台作用，推进农村电商高质量发展。(市商务局、市文旅局按职责分工负责)

　　(八)文体娱乐服务

　　25.优化提升文旅供给。聚焦打造文商融合旅游热点门户，高标准办好关公文化旅游节、“黄河一号旅游公路”千车万人游等活动。依托永乐宫、五老峰等景区，策划举办养生文化、康养旅游活动，推出道家文化精品旅游线路，打造道家文化旅游目的地。支持运城盐湖、芮城圣天湖、垣曲历山、河津大梯子崖等景区建设直升机起降点，拓展低空游新业态。持续推进智慧景区建设，推动重点旅游景区票务预约、智能导览、电子讲解、在线预订等功能全覆盖。推进数智赋能文旅产业，打造“运城国宝秀”沉浸式文旅体验新空间。(市文旅局负责)

　　26.发展赛事经济。支持社会力量举办各级各类赛事，培育创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的全国、全省赛事，培育专业化运营团队。高标准举办“奔跑吧·少年”运城市第三届青少年足球联赛、“武圣杯”跤王争霸赛等体育赛事。(市体育局负责)

　　27.做强宣传推广。发挥航空口岸开放和开通国际航班的优势，针对通航国家精准营销。加强与周边省、市旅游合作，联合举办文旅宣传推介活动。强化市县一体策划、整体联动，统筹“自媒体＋”“影视＋”等多形式衔接导流，深化与携程等头部OTA平台合作，持续在主流媒体对运城文旅进行宣传报道，开展全媒体文旅营销。面向重点客源地机场、高铁站及地铁站等集中投放户外广告，精准宣推运城文旅品牌。(市文旅局负责)

　　(九)养老服务

　　28.扩大养老服务供给。健全完善县乡村三级基本养老服务体系，推动公办养老服务机构覆盖率进一步提升。继续新建或改造8个城镇社区养老幸福工程，提高城市社区养老服务设施覆盖面。继续新建或改造7个区域养老服务中心、16个老年食堂。(市民政局负责)

　　29.加强养老人才队伍建设。落实养老服务从业人员激励保障政策，实施好养老服务从业人员一次性入职奖励制度。(市民政局、市财政局按职责分工负责)

　　(十)托育服务

　　30.推进普惠托育服务体系建设。重点推进社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点、托幼一体化等多种发展模式，力争盐湖区创建2所社区嵌入式办托试点与1所用人单位办托试点，其余县（市）分别创建1所。落实好普惠托育机构运营补贴常态化支持政策。(市卫生健康委、市财政局按职责分工负责)

　　(十一)家政服务

　　31.推动家政服务高质量发展。鼓励支持运城市家政协会发挥行业牵头作用，推动家政行业标准化、专业化、集约化、规模化发展。鼓励家政企业进社区，提供康复、理疗、保健等综合服务。组织家政服务从业者参加技能培训，提升家政从业人员服务技能。(市商务局负责)

　　(十二)房地产业

　　32.持续推动房地产市场止跌回稳。扎实推动《运城市持续用力推动房地产市场止跌回稳2025年行动计划》落地见效，有效发挥住房公积金支持作用，积极开展房产促销、方便看房等活动，稳定商品房销售。选择区位优、环境美的好地段出让，支持引导实力强、信誉好的房地产开发企业打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”样板。(市住建局、市住房公积金管理中心按职责分工负责)

　　三、推动非营利性服务业稳定发展

　　33.加强企业薪酬宏观调控。落实全省最低工资标准和2025年度企业货币工资增长基准线、上线、下线，指导企业职工工资合理增长。规范国有企业工资收入分配秩序。发布2024年度重点行业(岗位)工资指导价位和人工成本信息，为企业开展工资集体协商提供市场对标依据。(市人社局负责)

　　34.保障工资支付。抓好机关事业单位调整工资标准增资兑现工作。继续落实艰苦边远地区津贴、县以下机关事业单位高校毕业生高定基本工资、乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴等基层工资倾斜政策。确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。加强工资保障监测预警。（市人社局、市财政局按职责分工负责）

　　四、培育服务业新动能新优势

　　35.强化服务业数字赋能。持续推进数据要素市场化配置改革，全面激活数据要素价值。探索开展公共数据授权运营，推动数据资源汇聚和开发利用。推进算力基础设施提质升级。推进算力与云计算、大数据、人工智能等数字技术深度融合，在交通、文旅、工业制造、教育、养老等领域拓展示范场景，打造示范项目。(市数据局、市发展改革委、市交通局、市文旅局、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市工信局按职责分工负责)

　　36.推动服务业融合发展。积极争创国家级“两业融合”试点，落实山西省“两业融合”行动方案，促进先进制造业与现代服务业融合发展。持续培育服务型制造新模式，发展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、供应链管理等服务。因地制宜发展农业生产托管，通过政策引导小农户接受农业生产托管为主的社会化服务。2025年，新建提升惠农服务中心4个、惠农服务站3个，新建改造新型庄稼医院2个。申创全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。(市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市供销社、市文旅局按职责分工负责)

　　37.加大服务业主体培育。聚焦现代物流、软件信息、科技服务、人力资源、商贸服务、文化旅游、养老等重点领域，实施服务业中小企业梯度培育，遴选培育一批具有行业竞争力和影响力的服务业领军企业。落实好省级年度新增纳统服务业调查单位一次性奖励政策。(市交通局、市工信局、市科技局、市人社局、市商务局、市文旅局、市民政局、市统计局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

　　38.提升服务业开放能级。复制推广自贸试验区改革试点经验。畅通开放通道，推进盐湖国际机场改扩建和航空口岸发展，拓展国际客货运航线，鼓励开展全货机国际货运航线。深化服务贸易发展，培育文化、中医药、人力资源等特色服务出口基地。以开发区为重点，围绕主导产业加快发展检验检测、研发设计、供应链管理等生产性服务业，发展外向型贸易总部、外贸服务企业，提高经济外向度。(市商务局、市交通局、市发展改革委、市文旅局、市卫生健康委、市人社局、运城机场按职责分工负责)

　　各县（市、区）、运城开发区、市直各有关单位要强化服务业形势研判分析，加强重点行业运行监测，针对问题精准化处置，细化工作推进举措，明确任务完成时限，做好典型经验、亮点做法总结，强化工作联动、形成有效合力，确保顺利完成各项工作任务。