关于印发大同市加快推进数字经济发展的实施方案和若干政策的通知

同政发〔2022〕3号

各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局：

现将《大同市加快推进数字经济发展的实施方案》和《大同市加快推进数字经济发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。2020年5月19日市政府印发的《大同市加快推进数字经济发展实施方案和若干政策》（同政发〔2020〕22号）同时废止。

大同市人民政府

2022年2月8日

（此件公开发布）

大同市加快推进数字经济发展的实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时的重要讲话精神为指导，贯彻落实“网络强国”和国家大数据战略部署，紧抓新一代信息技术创新发展契机，以数字化、网络化、智能化为牵引，统筹布局全市数字经济发展体系，大力培育数字化产业，着力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快“数字大同”建设，以数字化推动智能化，以智能化培育新动能，以新动能促进新发展。

二、发展目标

到2022年，全市数字经济创新发展基础进一步筑实。网络基础设施建设不断完善，公共领域数据资源共享开放机制建立健全，市级智能工厂、数字化车间实现双十目标，集聚一批具有区域影响力、竞争力的数字经济领域企业，信息产业保持高速增长，数字经济规模突破500亿元。

到2025年，全市数字经济迈入快速扩展期。先进泛在的数字基础设施基本建成，数字经济与社会各行业领域深度融合，培育3—5个具备国内牵引性、若干区域竞争力强的数字经济领域企业，打造2—3个产业集聚度高、规模效益显著的数字产业基地，数字经济规模达到1000亿元。

三、重点任务

（一）提升网络设施能力

夯实基础网络服务能力。认真贯彻执行《山西省通信设施建设与保护条例》，支持基础电信企业持续加大投入，普遍提供固定百兆宽带接入能力，加快固定宽带千兆网络建设，努力实现家庭、企业、园区、写字楼光纤宽带网络覆盖。将通信基础设施纳入城市规划体系，大幅提升乡村4G网络覆盖广度和深度。推进市政公共基础设施全面开放共享，落实好IPv6改造升级计划。积极争取建设国家级互联网骨干直联点，全面增强网间通信服务能力。（责任单位：市工信局、市城市管理局，各县区人民政府，大同经济技术开发区管委会，中国移动大同分公司、中国联通大同分公司、中国电信大同分公司、中国铁塔大同分公司）

加快建设新型基础设施。持续完善配套政策，降低电力引入和扩容成本，加快推动5G站址规划和基站建设，实现全市重点区域连续覆盖。加快推动5G创新应用，组建5G产业联盟，鼓励设立联合创新中心，协同开展5G技术研究与行业应用。积极推进物联网、车联网等设施部署，探索资源型中小城市智能化转型路径。（责任单位：市工信局，各县区人民政府，国网大同电力公司、中国移动大同分公司、中国联通大同分公司、中国电信大同分公司、中国铁塔大同分公司）

推进工业互联网建设。面向能源、制造业等重点行业培育一批行业领先的工业互联网平台服务商和研究创新机构，建设一批行业知名度高、影响力强的工业互联网平台，不断推进工业互联网标识解析二级节点建设运营，融入全国工业互联网“一盘棋”。（责任单位：市工信局、晋能控股集团，各县区人民政府）

支持建设试验基础设施。建设完善支撑新型通信设备验证的区域性实验场地，开展规模化试验和集成化应用。支持智能网联重载公路示范基地项目，探索重载货运的智能网联转型路径。支持开展面向车联网、无人机、无人驾驶、无人配送等新技术新装备的专用试验场地建设，完善制度标准和体制机制，推动相关技术产品的试验验证和成果应用。（责任单位：市发改委、市工信局、市公安局、市交通局，各县区人民政府）

完善数字经济安全体系建设。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，严格落实网络安全工作责任，加强数据安全管理，健全风险预警、情报共享和应急协调机制。建立健全大同市网络安全综合防控体系，形成多部门联合作战工作机制。以大数据、人工智能、机器学习、网络空间地图等新技术新应用为依托建设完善大同市关键信息基础设施安全保卫平台。构建大同市网络安全智慧大脑，绘制大同市网络空间地理信息图谱，实现挂图作战。打造“三化六防”的网络安全防护机制，大力提升网络安全防护能力。（责任单位：市委网信办、市公安局、市工信局、市财政局、市数字政府服务中心，各县区人民政府）

（二）推进经济社会智能化转型

推动工业振兴服务平台建设。建设工业振兴服务平台，加强工业经济运行监测调度，做好重点企业和重点项目的跟踪服务。积极对接省工业云服务平台，对工业数据开发利用、分级分类等进行规范管理。研究建立数据管理推进机制，推动数据管理能力成熟度模型（DCMM）在企业应用落地，提高企业数据管理能力。（责任单位：市工信局）

打造“两化”融合升级版。持续开展“两化”融合管理体系贯标。围绕煤炭、煤化工、医药、装备制造、建材等传统优势行业，打造无人车间、智慧工厂、智慧矿井等“智能＋”示范工程，培养一批国家级“两化”融合贯标试点企业。推动工业企业将基础设施、管理系统、业务应用等逐步上云，打造一批上云标杆企业。推进工业技术软件化，支持面向重点行业研发工业软件、工业APP。鼓励软件服务企业联合国内知名云服务企业开展“企业上云”工作，主动适应市场需求搭建个性化云平台，不断提升本土化云服务能力。（责任单位：市工信局、市国资委、市能源局、市应急局）

全面推动智能制造。把发展智能制造作为主攻方向，推动实现工业企业数字化、网络化、智能化，实施智能制造试点示范创建、智能制造专项支持、智能制造关键核心技术攻关等工程。强化智能制造支撑体系建设，推进新能源设备、煤机装备、汽车制造、化工医药等智能化产业集群，着力营造良好发展环境，为建设“智造强市”奠定扎实基础。（责任单位：市工信局、市科技局）

打造新型智慧城市。推进城市网络化建设，构建覆盖城乡的智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理、服务等领域的应用。加强规划引导，支持城市公用领域的物联网应用和智能化改造，加快推进公共安全视频监控建设联网应用，构建覆盖城乡的智能感知体系。加快建设市级城市综合管理服务平台，尽快实现县级数字化城市管理平台全面覆盖。推进平台互联互通、数据同步、业务协同，促进城市运行“一网统管”。（责任单位：市发改委、市住建局、市城市管理局、市数字政府服务中心，各县区人民政府）

推行智慧政务。加强政务信息化顶层设计，建设市级政务云平台，推动部门数据资源向市级政务云平台集聚，全面建成大同市大数据中心。推进政务数据资源整合共享，建立数据共享责任清单机制，推动以数据为支撑的政府管理和社会治理模式创新。围绕自然人、法人全生命周期，优化政务服务办理流程，大力推动信息惠民和“互联网＋政务服务”，提升政务数据利用效果，加快政府服务数字化转型。（责任单位：市发改委、市行政审批服务管理局、市数字政府服务中心）

发展数字商务。推进内贸流通数字化建设，实施供应链创新及应用试点。促进对外贸易数字化发展，培育跨境电子商务新业态新模式。激发数字商务新主体活力，培育线上线下、跨界融合新主体及商务代运营等数字服务新主体。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、大同海关）

建设数字乡村。鼓励发展智慧农业，推进农业农村大数据和重要农产品全产业链大数据建设，推广大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的应用，提高农机信息化水平，逐步建立农产品和投入品电子追溯监管体系，推动电子商务进农村，实施信息进村入户工程，构建“三农”综合服务平台，加强大数据应用，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。（责任单位：市委网信办、市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局、市乡村振兴局）

建立智能化市场监管体系。提升政府对数字经济的统计监测和决策分析水平，扩大数字经济数据监测和采集范围，提高数字经济态势感知、风险预警和防范能力，提升数字经济市场监测水平。推动构建多元共治的协同监管机制，建立以信用为基础的市场监管体制。（责任单位：市统计局、市市场监管局）

（三）培育壮大新兴数字产业

推进数据资源集聚开放。按照集约、绿色、开放、共享原则，统筹布局数据中心建设，避免无序、低水平建设。激发应用需求，集聚数据资源，推动政府部门、公共企事业单位的公共数据资源向社会开放，建立公共数据资源负面清单，鼓励和引导社会化开发利用。探索建立公共数据全流程管理标准和制度规范，探索建立数据服务市场，培育发展数据流通市场。（责任单位：市工信局、市发改委、市行政审批服务管理局、市市场监管局、市数字政府服务中心）

加快发展大数据产业。以数据标注等产业为切入口，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应用为一体的基础数据服务体系。面向行业应用需求，组织开展大数据关键技术攻关，形成垂直领域大数据解决方案。以大同市经济技术开发区为依托，加快推进数字类产业园区或基地建设，引入专业运营服务机构，推进构建智慧园区管理体系，培育大数据产业集群。加大对重点数字企业（项目）的支持力度，发挥示范效益，集聚呼叫产业，建成国内知名、特色鲜明的大数据服务外包及呼叫产业示范基地。（责任单位：市工信局、市数字政府服务中心，大同经济技术开发区管委会）

大力发展网络安全产业。支持安全产品研发和产业化，以大数据安全、工业信息安全、物联网安全、人工智能安全、智慧城市安全等为重点构建数字安全产业链，培育安全服务新业态，建设信息安全产业基地。加快安全核心技术研发，积极布局新型安全技术攻关。推进工业信息安全态势感知能力建设，培育建设一批网络安全技术、产品协同创新平台和实验室，推动产业共性技术研发和推广应用。（责任单位：市工信局、市委网信办、市科技局、市教育局）

培育发展人工智能产业。积极探索创新人工智能领域数据服务模式、资金支持方式，推动建立完善相关法律制度。在能源产业、交通物流、工业制造等领域建立专业数据集，形成基础数据能力。鼓励开展云计算和边缘计算应用、超算中心建设，提升算力支撑能力。培育建设人工智能基础数据、安全检测等创新平台。鼓励在高精度传感器、智能机器人、智能网联汽车、智能物流、智慧医疗、智能文旅、智能制造等领域开展人工智能融合应用，加快培育发展人工智能产业。（责任单位：市工信局、相关行业主管部门，各县区人民政府，大同经济技术开发区管委会）

（四）提升电子信息产品制造能力

推动传感器和智能硬件产业规模化发展。抓住5G、人工智能、物联网、工业互联网等关键发展机遇，加强军民融合、产学研用深度融合，强化整机带动，加强工业机器人、家用清洁机器人、高精度传感器、多模态生物识别、专用无人机等产品研发升级，重点打造敏感元器件、传感器、智能硬件、智能机器人产业链条。（责任单位：市工信局、市科技局，大同大学）

推进光电信息产业集聚发展。以机器人、锂离子电池、太阳能光伏组件等为重点，加大自主创新和人才培养力度，大力提升智能制造水平，打造高端关键材料、智能工具、智能高端装备等产业链条。（责任单位：市工信局、市科技局、市教育局，大同大学）

四、保障措施

（一）加强组织领导。将推动数字经济发展作为各级各部门的“一把手工程”，摆上重要工作日程，建立健全工作协调、监督考核等工作机制，明确部门分工，细化推进措施，制定年度行动计划，破除体制机制障碍，推动数字经济加快发展。借助外力外脑，加强战略研究，为全市数字经济发展提供智库支持。（责任单位：市政府办公室、市工信局、市发改委，各县区人民政府）

（二）优化市场环境。加快数字经济领域法治建设，鼓励支持数字经济领域的政策制度、体制机制创新，逐步建立健全数据资产管理制度，营造良好的营商环境。全面优化数字经济扶持政策，建立支持数字经济发展的专项资金，加大对数字技术研发、数字产业培育、数字化融合应用、数字类人才培养等的扶持力度。（责任单位：市工信局、市司法局、市财政局、市科技局，各县区人民政府）

（三）打造创新平台。发挥政产学研合力，加快产业创新能力建设，鼓励市内企业、高校、科研机构加强多层次、多领域联合，围绕数字经济发展共性关键技术，建设协同共享的创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心、联合实验室，构建国家级、省级和市级共性技术研发平台。设立大数据、人工智能等相关领域科技研发专项，形成支撑数字化转型的学科体系和产业创新体系。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市教育局，各县区人民政府，大同大学）

（四）强化人才支撑。依托市内高校、培训机构等培育一批数字经济领域专业技术人才，鼓励支持企业引进一批战略科技人才、科技领军人才、紧缺创新人才。积极开展各级、各领域数字经济相关业务培训和职业技能培训，支持校企合作、入企实训、定向培养、工学结合的联合培养模式，鼓励开展创新创业活动，提升全民数字化素养和能力。（责任单位：市教育局、市人社局，各县区人民政府，大同大学）

（五）建立统计评价体系。构建全面系统反映本地数字经济运行和发展情况的指标体系、评估方法，加强数字经济发展情况和变化态势运行监测分析，及时发布全市数字经济发展情况，加强对区域数字经济发展的科学指导。（责任单位：市工信局、市统计局、中国移动大同分公司、中国联通大同分公司、中国电信大同分公司、中国铁塔大同分公司）

大同市加快推进数字经济发展的若干政策

一、支持数字基础设施建设

1．推进数据中心高质量发展。支持数据中心参加战略性新兴产业用电交易，实现用户终端电价0．3元/千瓦时的目标（用电电压等级为110千伏及以上）。支持绿色数据中心创建、运维和改造，对获得国家绿色数据中心称号的给予一次性100万元奖励。

鼓励数据中心参与碳达峰、碳中和行动，支持企业探索建设分布式光伏发电配套系统，引导新型数据中心向新能源发电侧建设。支持数据中心全电量优先参加电力直接交易，鼓励开展风力、光伏等新能源电力交易，对企业自发或外购新能源电量不低于电网购电量的20％，一次性给予不超过500万元资金扶持。支持大数据产业园区配套建设可再生能源发电和大型储能项目，实现“源－网－荷－储”一体化运营，对园区自发或外购新能源电量不低于电网购电量的10％，一次性给予1000万元资金扶持。

2．将通信设施建设纳入城乡基础设施建设规划。支持开展5G移动通信网络、基于IPv6的下一代互联网、移动物联网等新一代信息基础设施示范建设项目，给予不超过项目投资额的10％、总额不超过200万元的补助。支持设立5G联合创新实验室。

3．支持重点行业、典型企业打造工业互联网企业内网标杆网络，支持中小企业参照标杆网络开展企业生产性网络改造，支持建设跨行业、跨领域工业互联网重点平台或行业性工业互联网重点平台，给予不超过项目投资额的10％、总额不超过200万元的补助。对建设和运营标识解析二级节点，自建成之日起，每年给予200万元的补助，连续补助三年。支持鼓励电信运营商开展5G试点，优先保障工业企业网络服务，为工业企业推出更有针对性的优惠资费方案和企业信息化综合解决方案。

二、推进经济社会智能化转型

4．对大数据产业、人工智能与实体经济深度融合、工业互联网、软件工程化能力、新型信息消费、网络安全技术应用等领域的国家级试点示范企业（项目）、优秀解决方案，分别给予一次性50万元、30万元奖励。荣获省级试点示范企业（项目）、优秀解决方案的，给予一次性30万元奖励。

5．推进农业、工业、服务业等领域数字化转型，支持开展数字经济融合应用示范项目，认定后按照投资额的10％给予一次性奖励，最高不超过200万元。

6．推动工业企业数字化、网络化、智能化转型发展，全面推动智能制造，对认定为国家智能制造标杆企业、省级智能制造标杆企业、省级智能制造示范企业的，分别给予一次性100万元、50万元、30万元奖励；工业企业智能制造专家诊断和评估一次性补助不超过10万元。

7．对自主创新能力强、形成核心自主知识产权并快速产业化的数字经济领域相关产品、应用系统、工业APP等研发推广应用项目，一次性给予不超过项目投资额的20％、总额不超过300万元的奖励。

三、加强引进和培育市场主体

8．设立市级人工智能基础数据产业发展引导专项资金，引导支持人工智能基础数据产业发展。具有引领性、牵引性的重大项目可“一事一议”重点支持。

9．世界500强、国家规划布局内重点软件（集成电路设计）企业、全国电子信息百强、软件百强、互联网百强投资发展数字化产业，给予一次性300万元奖励。对首次进入全国电子信息百强、软件百强、互联网百强的企业，分别给予一次性奖补200万元。对大数据企业主营业务收入首次达到5000万元以上的，一次性奖补营业收入的2％，最高不超过300万元。

10．支持半导体、通信设备、人工智能、信息安全、传感器、计算机、光电、电子专用装备及关键电子材料、零部件、元器件等电子信息制造企业，年主营业务收入首次达到5000万元、1亿元、5亿元的，分别给予一次性奖补100万元、200万元、300万元；年主营业务收入2000万元以上且同比增幅在10％以上的，按照主营收入增量的5％予以奖励，最高不超过200万元。

11．鼓励初创大数据企业入驻政府投资建设的标准厂房和办公用房，市政府按年给予办公场地租金补贴。其中，300平方米以内免房租，300平方米至1000平方米房租减半补贴，补贴期不超过3年。

12．鼓励政策性担保机构加大对大数据产业知识产权质押贷款的担保支持力度，在担保风险分担比例和担保费率等方面给予最大限度支持。同时，对于资信良好、成长性好且经营规范的大数据企业，流动资金贷款200万元（含）以上的，按照当年新增流动资金贷款的5％给予贴息，每户企业每年最高不超过500万元，补贴期不超过3年。对于获得天使投资的大数据企业，给予所获天使投资额的10％、最高不超过100万元的一次性奖励。

13．对首次通过CMMI（能力成熟度模型集成）3级、4级、5级认证的软件企业，分别给予5万元、10万元、20万元奖励；对首次通过ITSS（信息技术服务标准）运行维护标准、云服务标准符合性评估一级、二级、三级的企业，分别给予30万元、20万元、10万元奖励；对首次通过DCMM（数据管理能力成熟度模型）3级、4级、5级的企业，分别给予15万元、10万元、5万元奖励。由低等次向高等次升级的，奖励其差额部分。

14．投资50亿元以上的数据中心项目，按规定计提各种专项资金和征收成本后，参照市、县留存部分支持项目建设。

15．投资500万元及以上的数据产业企业，从企业投产运营之日起2年内，根据企业贡献，由企业所在县（区）财政给予一定补助。

16．把单位能耗产值贡献、单位能耗就业人数等作为衡量数字企业发展的重要指标，市政府设立不低于一亿元的奖励资金，市政府行业主管部门制定详细奖励办法。

四、鼓励数字经济创新发展

17．鼓励能耗较高的数据企业利用新技术、新材料、新工艺开展节能改造，凡节能改造后，企业单位能耗低于全国同行业平均水平的，每低于10个百分点给予节能改造成本10％的资金奖励。

18．对在主板（中小板）、创业板上市的数字产业企业，给予一次性200万元奖励；在科创板、香港等境外上市的，给予一次性100万元奖励；在新三板挂牌并成功融资的，给予一次性100万元奖励。

19．对牵头制（修）订数字经济领域相关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的企业或单位，在标准公告并执行后分别给予50万元、30万元、20万元和10万元奖励。支持行业协会、专业机构或企业在同举办数字经济领域行业性大赛、产业大会、产业论坛等活动，营造发展环境，培育市场氛围。认定后按照活动费用的30％予以补贴，每场活动最高不超过30万元。

20．鼓励大数据企业开展市场拓展，企业参与市外招标项目中标，单个中标合同金额达200万元及以上的，按合同完成金额的2％给予奖励。同一个项目、系统或产品最高奖励不超过100万元，同一企业年度最高奖励200万元。鼓励企业参加各类专业展会，对展位费的30％予以补贴，每家每年最高不超过5万元。培育建设大数据产业基地，支持产业基地引进专业运营服务机构，经认定，按照产业基地实际服务费用的20％给予奖励，每个基地每年奖励不超过100万元。

21．大数据企业、高校或研究机构，新认定为国家（国家地方联合）工程研究中心、技术创新中心、重点实验室的，给予一次性300万元奖励；新认定为省级工程技术研究中心、重点实验室的，给予一次性100万元奖励；新认定为国家级企业技术中心、省级企业技术中心的，分别给予一次性150万元、30万元奖励；新认定为高新技术企业的，给予一次性50万元奖励；新获得“国家知识产权示范企业”和“国家知识产权优势企业”的，分别给予一次性30万元、10万元奖励。

22．支持大数据产业基地建设技术研发、测试测评、标准验证等基础性、支撑性公共服务平台，根据公共平台建设运营情况，按照平台初期建设费用的50％给予一次性奖励，最高不超过300万元；按照平台运营费用的50％给予奖励，每个平台每年不超过100万元。支持市内企业、高校和科研院所组成数字经济共享服务联合体，整合产学研平台资源，为产业数字化转型发展提供研发、合作、推广、培训等服务，每年优选一批联合体给予一次性奖补，每个最高不超过200万元。

五、加强数字经济人才培养

23．支持各县区工信部门对相关机关事业单位和企业人员开展公益性交流培训，组织人员赴先进地区交流学习，对经确认的培训项目，按照培训费用的20％给予奖励。支持大数据产业基地建设大数据教育实训基地，为本地区大数据产业发展提供人才支撑，经认定，按照实训基地建设费用的20％给予一次性奖励，最高不超过100万元。

24．对数据产业企业员工，工作时间超过1年、年缴纳个人所得税在3万元及以上的（仅限工资薪金所得），由市县给予一定奖励。数据产业企业高管人员和核心技术人才，购买住房并签订5年以上本地服务协议的，经认定后，给予一次性10万元购房补贴。

25．对呼叫和数字标注、数字清洗等基础数字企业，由市或县（区）政府免费提供拎包入住条件，且对吸纳就业在200人以上的，市政府按10000元/人标准，给予一次性补贴奖励。

26．数据产业企业高管人员和核心技术人才，在户籍和就医等方面享受优惠和便利，子女在义务教育阶段入学可就近就便优先安排，报考高中阶段学校享受居住户籍学生同等待遇。