以科技创新引领新质生产力发展

　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出 “推动科技创新和产业创新深度融合”的重大任务。当前，全球科技创新进入密集活跃和加速拓展期，重大前沿技术与颠覆性创新加速突破，推动基础研究、应用研究到技术研发和产业化应用的流程大幅缩短，科学与技术、科技与产业间的转化与融合进程显著加快。发展新质生产力的基本路径是科技创新和产业创新，其最终成效体现在科技创新成果在经济社会中的应用与融合上。

一、以科技创新引领新质生产力发展的成效

　　近年来，科技创新对新质生产力发展的引领作用，通过强化科技成果供给质量、增强企业创新主体地位、培育壮大新兴产业和未来产业、做大做强产业技术基础服务等方式加速释放创新潜力，取得了显著进展与成效。

　　（一）一批创新性成果不断涌现

　　科技创新通过实现原创性、颠覆性科技创新，催生新产业，为新质生产力提供新动能。近年来，聚焦重点领域及产业链关键环节，我国积极组织实施关键核心技术攻关，超前布局国家科技重大项目，不断加大重点领域创新研发投入，在5G、载人航天、大飞机、大型邮轮、探月探火等关键领域取得一批重大标志性成果，着力补短板、锻长板、强基础，加速提升我国整体创新实力。世界知识产权组织（WIPO）数据显示，我国通过持续的技术突破首次跻身全球创新前十，加速将产业科技创新这个“关键变量”转化为新质生产力的“最大增量”。

　　（二）强化企业科技创新主体地位

　　企业作为创新活动的核心主体，也是发展新质生产力的关键力量，培育新质生产力需要不同类型、不同层次的创新企业差异化成长。一方面，加大优质企业培育，当前已有570余家工业企业入围全球研发投入2500强，累计培育有效期内高新技术企业超过50万家，专精特新中小企业超14万家，“小巨人”1.46万家，制造业单项冠军1557家。另一方面，积极开展中小企业“出海”服务专项行动，助力重点领域企业“走出去”，推动企业国际化发展。

　　（三）培育壮大新兴产业和未来产业

　　新兴和未来产业具有高附加值、高成长性和创新驱动性的特点，是因地制宜发展新质生产力的重要抓手，加速释放新动能。2023年我国电动载人汽车、锂电池、光伏“新三样”出口总额1.06万亿元，首次突破万亿大关，新能源汽车产销连续10余年位居全球首位。聚焦8大新兴产业、9大未来产业，开展标准化研究制定，2024年择优遴选107项物联网赋能行业发展典型案例，首个车联网独立决议在国际电信联盟获得通过。落实《关于未来产业创新发展的实施意见》，加快人形机器人、脑机接口、具身智能等关键领域发展。

　　（四）做大做强产业技术基础服务

　　产业技术基础服务为科技创新成果转化、促进产业升级、优化资源配置、构建创新生态等提供桥梁纽带，是推动创新成果高效转化为现实生产力的坚实支撑，是加速生产力跃迁升级的重要力量。例如，标准成为引领汽车行业等产业转型升级的关键支撑。2025年市场监管总局制定并印发了《新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案》，针对“新三样”产业部署了167项国家标准项目。在新能源汽车领域制修订国家标准57项。知识产权是推动创新发展和强国建设的基本保障。截至2025年6月，全国已布局建设128个国家级知识产权保护中心和快速维权中心，企业发明专利产业化率从2020年的不足45%提升至53.3%，国家级知识产权公共服务机构超过480家，省级层面全覆盖，并与全球80多个国家和地区建立了知识产权合作关系，不断培育壮大专利密集型产业，助力经济高质量发展。

二、以科技创新引领新质生产力发展面临的挑战

　　科技创新引领发展新质生产力过程中，仍面临诸多问题挑战，将直接阻碍生产率提升和新质生产力的全面释放。

　　第一，原始创新能力有待提高。相较瑞士、美国等发达经济体，我国在基础研究投入和原始创新方面还有较大提升空间。一是我国技术基础（技术底座）仍相对薄弱，重大原创成果供给不足。原创理论研究不足，如量子计算、脑科学等前沿领域，我国高被引论文数量仍与美国存在较大差距；关键核心技术“卡脖子”“缺芯少基”现象普遍，关键技术对外依赖性仍然较强。二是基础研发投入仍不足以满足当前创新发展需求。

　　第二，科技创新与产业需求仍有脱节。高新技术成果与实际生产需求间存在较大脱节，导致新技术推广应用缓慢，科技创新渗透率低，生产效率及产品质量提升有限，未能充分释放新质生产力的潜力。亟须建立“产业界出题、科技界答题”机制。一是供需对接机制仍待健全。高校院所科研评价体系与产业需求脱节。二是企业技术积累不足，承接能力有待提升。如，高端医学影像设备（MRI、CT）、手术机器人、尖端EUV光刻机等高端精密仪器，美日等发达国家企业凭借深厚的技术积淀和品牌影响力，几乎垄断全球市场。三是产业技术基础服务能力仍待提升。缺乏专业性、综合性技术成果转移转化交易平台、标准引领不足、知识产权布局仍待加强。

　　第三，新型人才供给还需加强。我国人才供给总量虽然充足，但存在较大的结构性不足问题。一是人才供给结构与产业需求匹配度不够。2025年我国高校毕业生规模预计超过1200万，但多数缺乏跨学科融合与实践训练，难以满足新技术领域人才需求，制造业重点领域高端人才及数字化人才等缺口仍然较大。2016年人社部、工信部等联合发布的《制造业人才发展规划指南》显示，未来10年（到2025年），我国新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等十大重点领域将面临近3000万人才缺口，缺口率高达48%。同时，人才短缺成为企业部署AI和加速AI应用的主要障碍，大量企业表示高技能人才和技术骨干岗位缺口尤为明显。究其原因，主要在于教育、科技、人才“三位一体”统筹部署仍存在政策协同不足、高校与企业协同育人机制不完善的问题，资源分散、运行不畅，导致人才培养与产业实际需求脱节，直接制约关键领域技术突破和产业升级。二是我国吸引和引进国际高端人才的政策保障仍待加强。近年来，我国陆续出台系列人才引进政策，助力企业缓解用人压力，但仍存在部分企业“重引进、轻服务”、政企联动和深度协同不够等问题，对人才落地后的长期发展、科研保障、生活服务等后期保障不足，导致人才引进来但留住难。

三、下一步发展建议

　　推动科技创新引领发展新质生产力，有助于进一步激发科技创新的驱动作用，为产业创新引入源头活水，深入推动科技创新和产业创新融合发展。须统筹科技创新资源，聚焦行业领域需求，以实体经济为根基，充分发挥企业主体性，做好生态培育，长期化、体系化谋篇布局。

　　（一）强化科技创新引领

　　发展新质生产力的基本路径是科技创新和产业创新。一方面，应强化国家战略科技力量的骨干引领作用，聚焦AI、量子技术、新材料等战略性领域新增一批国家实验室及重点实验室，结合前沿技术发展趋势及国家战略需求优化已有实验室体系布局。加强基础研究和共性技术研究力量，支持重点领域国家制造业创新中心等行业共性技术创新平台建设。另一方面，应健全新型举国体制，聚焦重点行业战略性、全局性、前瞻性国家攻关任务，推动任务部署、资源配置、成果转化等方面高效协同，凝聚力量共同攻坚。组织高端芯片、工业软件等“卡脖子”环节集中攻关，做好产业共性技术研发成果承接与应用。同时，需健全和完善科技创新体系，强化组织保障，协同推进有为政府和有效市场同向发力，紧抓创新源头，壮大新兴产业并积极培育未来产业。

　　（二）强化企业创新主体地位

企业是科技创新和产业创新融合发展的核心力量，强化企业创新主体地位有助于从需求端打通创新链断点堵点。一方面，加大优质企业梯度培育力度。发挥龙头企业引领支撑作用，在产业链关键环节新培育一批专精特新企业、制造业单项冠军企业及独角兽企业等，不断提升企业创新力。促进大中小企业融通创新，通过产业技术创新联盟等方式构建以产业链为核心的协同创新体系。另一方面，支持骨干企业积极牵头或参与国家重大科技项目，加强企业主导的产学研合作，联合高校院所组建创新联合体，明确科技领军企业定位和布局，打造一批具有国际影响力的世界一流企业。

　　（三）强化创新服务生态培育

　　强化标准引领，深入实施制造业卓越质量工程和新产业标准化领航工程，协同推进各类型标准研制。聚焦重点领域，提升新兴产业标准的技术水平和国际化程度。加强知识产权创新支撑，提升高价值知识产权布局能力，加快产业、标准、政策同步推进，成立跨领域专家组，探索人工智能、6G等新兴领域标准必要专利许可新模式、新方法。做大做强科技服务业，健全科技型企业孵化器梯度培育机制，加强技术经理人队伍建设。深入实施“科技产业金融一体化”专项，推动产融精准对接。

　　（四）强化高质量人才队伍建设

　　打造一支具有国际一流水平的科技创新人才队伍和创新团队是科技创新引领发展新质生产力的重要基石。应坚持将新型人才作为引领发展新质生产力的关键创新要素，保持其战略地位。一方面，应加大人才培养和引进力度，优化AI、量子技术、生物医药等重点领域学科布局，加大工程化人才及复合型人才培养力度，合理调整人才培育体系，更好地满足经济社会发展对科技产业人才的迫切需求。强化高校院所与企业合作，通过实训基地、职业培训等方式推动人才培育与产业需求相结合，提高人才供给质量。另一方面，建立健全创新人才引进体系，鼓励科技型企业与高校加大国际交流合作，强化创新资源互通、共享及人才培养。

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