阳政办发〔2021〕65号

为了深入贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于进一步加强项目建设的实施意见》（晋政办发〔2021〕39号），进一步加强项目建设，持续扩大我市有效投资，结合实际，经市人民政府同意，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到省委、省政府关于全方位推进高质量发展的决策部署上来，聚焦“六新”和“两新一重”,以谋划储备为基础、以建设推进为支撑、以重点工程为引领、以常态机制为保障，构建全市立体式项目建设全生态管理系统和全生命周期服务系统，形成“一切为了项目、一切服务项目”新局面，为“十四五”转型出雏形提供强大新动能。

（二）主要目标。形成全市一体化推进项目建设的强大合力，实现规模扩大、结构优化、服务精准、保障有力、落地率提高的总目标。全市储备项目规模动态保持在年度投资规模的5倍以上；年度投资增速高于GDP 增速；“十四五”产业投资占比提高2个百分点以上；“六新”项目年度投资占产业投资比重达到1/3左右；开发区产业投资规模年均增长20%以上，转型“主战场”作用充分发挥；招商引资项目当年签约当年开工率达到70%左右。

二、系统谋划项目

坚持内外并重、远近结合、大小兼顾的原则，做到谋划储备谋之有物、谋之有据，并以落地开工为标准，将“实现转化”作为谋划工作的终极目标，明确推进时间节点，切实提高谋划项目的开工转化率。

突出两大主体谋细项目，依托我市产业和资源优势，按照“项目拉动投资、投资带动发展”的思路，积极谋划、包装、储备一批重大项目。政府投资类项目（含与社会资本合作项目）要聚焦国省政策支持方向，聚焦中央预算内资金支持方向、地方政府专项债券支持重点领域，谋划一批打基础、利长远的重大基础设施和社会民生补短板项目。企业投资类项目要聚焦“六新”和“两新一重”，重点围绕“七大产业板块”，坚持全产业链发展思路，谋划布局一批占据技术前沿、市场占有率高、发展前景广阔的新兴产业和未来产业项目。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

围绕两类清单谋深项目，根据谋划项目深度和预计实施时间，分别建立“远期意向类”和“近期实施类”项目清单，“远期意向类”指预计“十四五”期间能够实施的项目，项目方案处于策划、调研、论证阶段；“近期实施类”指当年能够开工的项目，项目用地、建设资金和投资主体比较明确，已经开展或短期内可以开展实质性前期工作，当年具备实施条件，确保项目成熟度，力争项目尽早转化。（责任单位：市发展改革委；配合单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

紧扣两库建设谋实项目。深入研究项目实施的可行性和必要性，对建设条件、资金来源、市场前景进行系统分类，按引领性、战略性、带动性进行合理归纳，建立年度建设项目库和重点工程项目库。年度建设项目库包括新开工项目和续建项目，新开工项目从近期实施类清单中滚动充实。按照“一盘棋”思路统筹产业发展、创新集聚、社会民生、基础设施等各领域项目，按照“一本账”方式统筹市本级、县（区）、开发区等各层级规范管理、合理推进。重点工程项目库包括省、市两级重点项目，主要从“六新”、“两新一重”以及“七大产业板块”领域中遴选，享受相应保障政策，并由工作专班实行全过程协调、全方位服务。（责任单位：市发展改革委；配合单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

三、统筹推进项目

建立市级统筹、分级负责、部门协同、上下联动的立体式项目推进体系，构建项目建设全生态管理系统和全生命周期服务系统，以形成更多有效投资为标准，推动投资提速、结构优化。

按领域协同推进项目。市政府统筹抓总，县（区）政府、开发区管委会负责本区域项目推进，发改、工信、农业农村、商务等部门分别牵头推进“六新”“两新一重”、工业、特色现代农业、开发区“三个一批”等领域项目，自然资源、生态环境、财政、金融、住建、城市管理、行政审批等部门分别牵头保障本级项目土地、环境容量、资金、市政配套、手续办理等。各级项目责任主体定期统筹协调，及时解决本级本领域项目建设问题，加快投资进度，确保形成更多有效投资。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

按流程精准推进项目。建立发改部门储备、招商部门签约、审批部门立项、环评、规划土地手续办理、金融部门资金保障的流程化衔接机制，定期由上游部门推送项目储备或办理情况，为下游部门工作开展打好余量基础。储备项目抓转化，切实提高招商引资签约率、落地率、资金到位率，加快前期手续办理和土地供给，满足开工条件。开工项目抓强度，积极协调解决难题，拓宽项目融资渠道，禁止搞“一刀切”停工等行为。竣工项目抓达产，强化供需衔接，支持投产项目尽快上规。（责任单位：市发展改革委、市招商中心、市生态环境局、市规划和自然资源局、市审批服务管理局、市政府金融办、人民银行阳泉中支；配合单位：市直各相关部门）

按类别重点推进项目。用好市、县全口径各类项目库，按照项目成熟度和重要性，完善储备项目、年度建设项目、重点工程三类项目子库；按照项目隶属关系，完善市、县两级项目子库；按照项目所属领域，完善各行业项目子库。所有入库项目实行按月更新、标签化管理、差异化调度。围绕“开工、续建、竣工”三个清单管理和重大项目定期调度，建立健全重点工程项目管理员制度，实施重点工程“一项一档”，用好项目跟踪服务APP，用好云平台问题诉求反馈机制和重点项目进度预警机制，分级分类解决项目建设全生命周期难题，加快项目建设进度。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

四、常态化推动六项机制落实

适应新形势、立足新进展、回应新诉求，深入落实六项常态化机制，大幅提升服务效能，确保项目顺畅实施。

（一）建立联席会议机制。建立县（区）和市直相关部门参加的重大项目推进会商机制，由市发展改革委作为会议召集部门，定期召开联席会议，把握重点工程、重点企业、重点指标的进展情况，汇总工作专班梳理形成的问题清单分解落实，打好服务企业、推进项目、完成目标的“组合拳”。联席会议无法解决的困难和问题，及时提请市政府研究解决。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

（二）建立专班推进机制。建立完善市、县两级专班整体推进机制，对需要重点攻克的项目，市直行业主管部门要增强领办意识，与县区共同组成“市级专班”负责推进，主动解决手续办理慢、征地拆迁难、拿地周期长、融资难、公用配套不到位等问题。对需要加快推进的项目，各县（区）要强化主办责任，成立“县级专班”负责推进，市直相关部门做好配合。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

（三）建立跟踪服务机制。健全完善“重大项目跟踪服务”APP，将省、市重点工程和包联项目全部纳入系统进行管理，精准掌握项目进度、投资强度、堵点难点、企业诉求等情况，畅通问题反映渠道，定期摸实问题清单，实行项目问题发现分析、交办督办、限期办结、清零销号闭环管理，做到责任单位、责任领导、责任人、解决方案、解决时限“五到位”。（责任单位：市发展改革委；配合单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

（四）建立支持保障机制。根据项目推进情况和建设单位诉求，“一项一策”指导项目单位做好包装策划工作，积极争取国省政策和资金支持。按照《阳泉市重大项目前期工作专项资金管理办法》，用好市本级前期工作经费，“一事一议”精准支持重大项目及时开展前期工作。省市重点工程审批实行绿色通道服务。（责任单位：市发展改革委；配合单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

（五）建立项目竞赛机制。积极组织开展“三个一批”、“六新”项目观摩、“六晒六比”、“亮晒比”等标志性活动，定期围绕招商引资、手续办理、项目融资、建设环境整治、入企服务等，举办主题突出、特色鲜明的项目活动，做到目标亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。定期邀请人大代表、政协委员视察检阅。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

（六）建立通报督办机制。建立月通报制度，以县（区）为单位逐月通报项目推进情况，对推进缓慢、问题解决不畅的项目，由市政府督查室进行专题督办。省、市重点工程涉及的重大问题要特事特办，必要时纳入“13710”系统进行督办管理，确保高效解决。对未能按时解决的督办事项，由市政府督查室组织约谈。（责任单位：市发展改革委；配合单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市直各相关部门）

五、全方位健全项目要素保障

坚持要素保障和项目需求精准匹配的原则，为项目落地创造良好环境和稳定预期，实现项目推进全周期要素保障。省、市重点工程优先享有以下政策保障。

（一）土地跟着项目走。规划和自然资源部门要坚持“土地要素跟着项目走”，增量指标配置与项目质量数量、消化“批而未供”土地、处置闲置土地相挂钩。确保新增建设用地指标优先保障省、市重点项目。以市级重点项目作为配置市级用地计划指标的依据，提高土地资源配置效益。新建工业类项目优先“标准地”出让。加强用地监管，对项目投入产出、建设要求等不达约定条件的，依法依规进行处置。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市规划和自然资源局）

（二）能耗跟着项目走。节能主管部门要严格能耗总量和强度双控制，根据省下达我市能耗总量控制指标，按照市级统筹，合理安排，新增能耗指标不得用于“两高”项目，在应保尽保省级重点工程用能指标的基础上，优先保障市级重点工程用能指标。对区域能评范围内年综合能源消费量5000吨标煤以下符合要求的项目，实行节能承诺备案管理。引导企业开展技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出空间。（责任单位：各县（区）政府、各开发区管委会、市能源局、市审批服务管理局）

（三）污染物排放总量替代指标跟着项目走。生态环境主管部门要统筹项目污染物排放总量，保障省、市重点工程所需新增主要污染物总量指标。压减腾退指标优先用于重点项目。实行污染物削减量预支管理，污染物减排方案应当于新项目投产前全部完成。（责任单位：市生态环境局）

（四）资金跟着项目走。财政和金融主管部门要切实拓展项目融资渠道。地方政府专项债和中央预算内资金等优先支持省、市重点工程建设。引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下，大力支持省、市重点工程建设。鼓励企业开展基础设施领域不动产投资信托基金（RE-ITs）和PPP试点。探索建立重点工程贷款融资专项，适当安排贷款贴息。（责任单位：市财政局、市政府金融办、人民银行阳泉中支）

（五）审批服务跟着项目走。优化社会投资简易低风险工程建设项目审批流程，力争从申请赋码备案、取得施工许可、完成竣工验收并取得不动产证全过程审批累计最多20天。供水、排水、供电等市政公共服务企业向全社会投资简易低风险工程建设项目提供附属小型市政公用设施接入服务，实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务。积极推行审批代办制。（责任单位：市审批服务管理局、市住建局）

    六、工作要求

（一）强化组织领导。各县（区）政府、各开发区管委会、各行业主管部门要抓好本县（区）、本行业项目工作。发改部门要履行好项目工作牵头职责，统筹协调项目谋划、服务、推进、保障。各有关职能部门要密切配合，加强对项目建设支持保障。市、县项目推进中心要主动作为，服务项目建设。

（二）细化年度任务。发改部门要科学确定项目储备、投资等重要指标年度任务，强化储备项目、年度建设项目增量管理，分级分类量化任务，确保支撑年度增长目标。省、市重点工程实行年初确定、动态调整、适时补充，对实施进度明显滞后、示范引领作用明显不足、投资强度明显不够的项目，取消其重点工程资格，同步收回已享受的要素资源。

（三）狠抓责任落实。各县（区）、各开发区、各相关部门主要负责人要把项目工作摆上重要议事日程、摆在突出位置，亲自谋划、研究、协调。充分发挥“13710”制度抓落实保落实的牵引作用和“重大项目跟踪服务”APP的督促作用，将项目推进有关重大事项纳入督办，对迟迟不能解决的梗阻难题实施倒查问责。

（四）优化投资环境。按照“三对”“六最”要求，切实加强投资环境建设，严格禁止超时审批、随意设立前置程序和附加条件，严肃处理“吃拿卡要”、不作为慢作为乱作为等典型问题。用好大数据、云计算等信息化手段提升政务服务效能。建立投资环境评价体系，以项目单位获得感为标准开展量化评价。

（五）加大考核奖惩。开展项目工作综合评价，对成效特别突出的县（区）、开发区和市直部门给予项目前期费、专项债券额度、用地计划指标等奖励。对工作不力、主要指标排名靠后的通报约谈。大力宣传各方抓项目的好经验好做法，形成抓项目促转型助发展的浓厚氛围。