并政办发[2025]17号　

各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

《太原市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

太原市人民政府办公室

2025年11月12日

（此件公开发布，附件不公开）

太原市低空经济高质量发展行动方案

（2025—2027年） 

为促进低空经济高质量发展，培育壮大低空经济发展新动能，结合我市实际，制定本行动方案。

一、发展目标

2025年，加快推进低空基础设施建设，谋划一批低空示范应用场景，引进培育一批低空经济制造及服务企业，初步建立低空服务保障体系。到2027年底，低空经济整体规模超100亿元，低空应用场景形成示范，低空经济产业能级明显增强，低空创新能力不断提升，低空基础设施初具规模，低空飞行安全有序，初步建成低空经济先行示范区。

（一）低空场景形成示范。围绕低空文旅、低空即时配送、低空物流、低空公共服务等，形成5个以上具有区域特色、可复制可推广的典型应用场景。

（二）产业能级明显增强。打造以低空科创智造产业为核心，以低空保障产业为支撑，以低空创新服务业为特色的产业体系。引进3家以上低空航空器整机制造企业，吸引培育10家以上产业链上下游小巨人、专精特新低空企业，在整机制造、机载系统、传感器、航空复合材料、低空服务等领域形成一批具有竞争力和影响力的产品及服务。

（三）创新能力不断提升。整机系统集成、飞行控制系统、机载系统、高性能轻量化复合材料等关键核心技术取得实质性突破，新增省级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构等创新平台3家以上，形成低空经济创新矩阵，实现一批科研成果转化。

（四）基础设施初具规模。“2（尧城机场、阳曲机场）+X（起降场、起降点）”起降设施体系初步构建，建成各类起降设施100处以上。太原市低空飞行管控服务平台建成投运，智能化低空运行保障体系更加健全。

（五）低空飞行安全有序。低空飞行制度不断完善，低空空域精细划设有序推进，军地民协同管理机制高效运行，基本实现低空空域管理数字化、网格化、智能化。

二、重点任务

（一）加快释放低空空域资源

1.加强低空空域军地民协同监管。与省级军地民协同运行管理机制相衔接，建立市级低空协同管理机制，依托太原市低空飞行管控服务平台，依法依规报批、审批各类无人驾驶航空器飞行活动，加强市内低空飞行管理。（牵头单位：市公安局、市交通局；配合单位：市发展改革委、市数据局、市高铁公司）

2.精细化开展低空空域评估划设工作。根据国家、省空域资源使用、评估、调整制度，结合我市低空产业发展实际需求，开展低空空域评估工作，合理规划和使用低空空域。开展空域精细化划设工作，科学制定低空飞行航线，探索空域资源释放路径。（牵头单位：市交通局；配合单位：市发展改革委、市高铁公司）

（二）建立低空安全管理制度

3.落实低空安全监管责任。按照“三管三必须”要求，推动形成市级部门低空安全责任清单，明晰安全监管事项边界和责任义务。加快构建统分结合、权责统一的低空安全防控体系。〔牵头单位：市发展改革委、市公安局；配合单位：市直各有关单位，各县（市、区）人民政府〕

4.筑牢低空安全防线。建立违法飞行跨部门联动处置与执法机制，实现全过程闭环管理。指导相关部门分级分类制定突发事件应急处置预案，定期组织开展应急演练。推进低空经济数据安全治理与隐私保护。〔牵头单位：市公安局、市应急局、市数据局；配合单位：市直各有关单位，各县（市、区）人民政府〕

5.建立低空航空器管理制度。加强对低空航空器设计、生产、适航、经营许可、维修等环节的规范化管理。严格执行无人机基础信息摸底排查、登记管理等工作制度。（市工信局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责）

（三）夯实低空基础设施体系

6.加快建设智能低空信息基础设施。在全省低空飞行管控服务平台的框架下，建设太原市低空飞行管控服务平台，为各类低空飞行活动提供空域与航线申请、飞行计划申报、飞行通信、飞行过程监管等服务，推动相关企业低空飞行管理系统和数据全面接入，探索建设面向政府服务的“一网统飞”服务。推进低空飞行管控服务平台与警务平台融合，实现数据互通、资源共享。在低空飞行活动重点区域建设通信、导航、监视、气象等设施。（市发展改革委、市工信局、市公安局、市交通局、市数据局、市气象局、市高铁公司按职责分工负责）

7.统筹布局低空飞行器起降设施及配套设施。结合交通枢纽（场站）、物流转运中心、医疗机构、重点商圈、景区等场所，统筹谋划通用机场、直升机起降场、eVTOL起降场、无人机起降场、飞行营地、智能机巢、机柜等地面起降基础设施布局，完善相关配套基础设施，强化装卸、补能等综合保障能力，构建低空飞行器飞行支撑体系。加快推进阳曲机场选址建设，尽快投入使用。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市规划和自然资源局、市城乡管理局、市交通局、市卫健委、市园林局、市邮政管理局、市高铁公司、市文旅集团，各县（市、区）人民政府，中北高新区、西山示范区管委会〕

8.加强低空防御设施建设。在全市重点区域梯次配置新一代通信感知、先进监视识别、精准拦截反制等设施设备，提高立体管控能力。（牵头单位：市公安局；配合单位：市交通局、市高铁公司）

（四）构建低空应用示范场景

9.培育低空文旅消费新业态。利用eVTOL、直升机等飞行器，依托东西山、汾河二库、汾河公园、晋阳湖、植物园、太原古县城等景观资源，探索发展低空旅游。以崛围山飞行营地等为载体，丰富飞行运动体验应用场景。利用无人机等低空飞行器，拓展无人机编队表演等文旅消费新场景。以省内通航运营航线为载体，开发通航旅游产品，丰富通航文旅应用。〔牵头单位：市文旅局；配合单位：市发展改革委、市公安局、市体育局、市园林局、山西通航集团、市龙投公司、市国投公司、市高铁公司、市文旅集团，相关县（市、区）人民政府、西山示范区管委会〕

10.探索低空智慧物流应用场景。鼓励杏花岭区、万柏林区、西山示范区等引入低空快递物流企业，搭建郊区、山区、乡村低空智慧快递物流应用场景，鼓励清徐县围绕尧城机场开展低空物流业务。在确保安全的前提下，鼓励低空即时配送企业依托办公楼宇、景区公园、重要公共空间、高等院校、大中型居住小区等区域，适度发展商务闪送、外卖配送、快递配送等低空即时配送。〔市发展改革委、市公安局、市交通局、市商务局、市卫健委、市邮政管理局、市高铁公司，相关县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

11.打造公共服务示范场景。市县级政府部门、事业单位、国有企业挖掘“公共服务”应用场景，重点开展警务航空、环境监测、消防救援、市政市容巡查、行政执法巡检、交通巡查、医疗救护、国土调查监测等公共服务场景，逐步拓展赛事保障、人工影响天气等多元公共治理场景，衔接城市运行管理服务平台，打造多维度城市运行管理服务新格局。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市公安局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城乡管理局、市水务局、市农业农村局、市卫健委、市应急局、市消防救援支队、市气象局、市高铁公司，各县（市、区）人民政府〕

（五）打造低空经济产业集群

12.引进培育低空航空器整机制造产业。抢先布局eVTOL、飞行汽车、工业级无人驾驶航空器等整机制造新赛道，推进无人机、eVTOL等低空航空器产业项目落地，引进1—2家头部企业，提升本地整机研发制造能力。推动直升机制造、维修项目落地投产、扩大产能，壮大通用航空优势产业。〔牵头单位：市工信局、市外来投资局；配合单位：市发展改革委，相关县（市、区）人民政府，中北高新区、西山示范区管委会〕

13.培育壮大低空制造配套产业链。支持相关企业在碳纤维、复合材料、航空仪表、大气数据装备、机载系统等方面进行技术延伸、低空应用，推进技术产业化、产业规模化。围绕电机、电池、电控等关键零部件、分系统，低空自动化机巢、安防与反制、防撞避障、特种装备等细分领域，引进培育相关企业。〔牵头单位：市工信局、市外来投资局；配合单位：各县（市、区）人民政府，中北高新区、西山示范区管委会，市高铁公司〕

14.带动低空综合服务业发展。重点拓展维修改装、飞行服务、试验试飞检测、航空会展、体育赛事、飞行运动、科普教育、职业培训、展示销售、金融保险等低空综合服务业，引入合作运营企业，培育专业化市场主体。建设无人机试飞测试基地。（牵头单位：市发展改革委、市外来投资局；配合单位：市教育局、市科技局、市人社局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市体育局、市高铁公司、市文旅集团，西山示范区管委会）

15.打造低空经济产业集聚区。以清徐通航产业园、西山示范区低空智能制造及应用基地、中北高新区等为主要载体，鼓励各板块根据自身资源禀赋、产业发展方向等特点，进一步明晰发展定位，多元化、差异化发展技术研发、生产制造、运营保障、试飞试验、数据处理等低空产业，避免“内卷式”竞争。探索依托产业园区的“共享工厂”“一站式代工”平台模式，统筹提升低空产业集聚集约发展水平。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、市工信局、市商务局、市高铁公司，清徐县人民政府，中北高新区、西山示范区管委会）

（六）强化低空科技创新引领

16.开展核心技术攻关。统筹高校、科研院所和企业创新资源，加强共性关键技术攻关，重点突破机载大气数据系统、显示系统、复合原材料、关键零部件、百米级分钟级三维气象资料同化技术瓶颈，支持长续航、轻量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制。支持eVTOL等新型低空航空器研发制造和通用航空器国产化替代，支持航空器适航取证。（牵头单位：市科技局；配合单位：市交通局、市气象局、市高铁公司）

17.推进创新载体建设。充分发挥晋创谷、太原理工大学、中北大学、山西大学等创新载体作用，鼓励相关企业联合高等院校、科研机构，共建低空经济重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构等创新平台，开展民用无人驾驶航空领域科研攻关，推动成果转化与产业化应用。重点推进载重800-1500KG货运无人机研发制造和机弹技术研发。（牵头单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市工信局、市高铁公司，阳曲县人民政府，西山示范区管委会）

18.加快低空新基建技术研发与应用。衔接太原“智慧城市”平台，推动低空空域全息勘测与数字化，打造空地一体数字孪生地图。以重点企业为牵引，加快机载感知、通感一体、星地一体、高精度定位导航等技术研发应用，推动低空智能融合运行体系建设。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、市工信局、市规划和自然资源局、市住建局、市高铁公司）

19.强化低空专业人才支撑。依托人才引进政策，在全国范围内招引低空经济创新团队和高端人才，鼓励持有“高含金量”职业资格的专业人士来太原创新创业。鼓励高校、职业院校开设低空领域相关专业或课程，采取引企入校、企业实践、订单培养合作等模式，培育低空经济专业人才。（市委人才办、市教育局、市人社局按职责分工负责）

三、保障措施

建立低空经济发展工作机制，强化全市低空经济顶层设计，统筹协调全市低空经济各项工作。制定支持低空经济发展相关措施，在低空经济领域链上企业培育、技术创新突破、技术成果转化、应用场景示范、基础设施建设等方面提供支持。探索建立低空经济产业统计监测制度，为低空经济发展决策提供数据支持。整合国有、民营企业等各方优势资源，组建全市低空经济运营主体，负责全市低空飞行管控服务平台、服务保障体系建设及运营维护。加强与国家级行业协会、学会合作，搭建低空经济共性技术交流平台，开展需求对接、项目推进等活动。广泛开展无人机进校园等科普教育活动，支持中小学校挂牌校园航空飞行营地，鼓励举办航空体育运动赛事、无人机竞技等活动，营造全市低空经济发展良好氛围。

此方案由市发展改革委负责解释。