为贯彻落实全省科技大会精神，全力打造一流创新生态，进一步推进全市高质量转型发展，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会和自觉践行习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持创新为上，深入实施创新驱动发展、科教兴市和人才强市“三大战略”，按照省委培育创新文化、打造创新体系、完善创新制度、集聚创新人才、找准创新抓手“五个要求”和创新生态“八项重点任务”的安排部署，围绕产业集群培育这一主线,实施创新主体培育、创新创业升级、创新人才引育、创新服务提升“四大工程”，加强要素、政策、体制机制、组织“四大保障”，致力构建政府、企业、高校、科研院所、金融等多要素联动、共生演进的创新生态系统，更高水平推动全市产业链、创新链、供应链、要素链、制度链、资金链“六链”聚合，推进阳泉高质量转型发展。

（二）主要目标

围绕省委五年转型出雏形总要求和“三个阶段推进”总部署，形成符合阳泉实际、具有阳泉特色，能有效助力阳泉高质量转型发展的创新生态，力争通过5年的努力，壮大和培育一批战略性新兴支柱产业，在优势产业应用一批关键核心技术，在企业自主创新中涌现一批自主创新品牌，形成有利于创新活力充分涌流，有利于创业潜力有效激发，有利于创新动力竞相迸发，适应高质量转型发展和现代化建设的一流创新生态。

具体目标是：

到2022年，建成国家、省、市三级企业技术中心50个、技术创新中心40个、重点实验室30个，争取布局一批省级工程研究中心和新型研发机构，高新技术企业数量突破120家，培育“专精特新”中小企业40户、培育“小升规”企业58户。

到2025年，全社会创新活动进一步活跃。全社会R&D经费支出占地区GDP比重明显提升，每万人发明专利拥有量达到2.1件，技术交易额达到12亿元。企业自主创新能力进一步提高。省级重点实验室、中试基地实现双零突破，省级以上企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心总数达到20家。转型升级进一步显效。实现高新技术企业销售收入翻一番，战略性新兴产业增加值占工业增加值比例达到15%，在一些产业领域由并行走向领跑，在若干关键节点技术创新达到领先水平，部分创新产品成为知名品牌。全民科学素养进一步提升。科技教育、传播与普及长足发展，青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力明显提高，领导干部和公务员的科学意识和决策水平不断提升，农民和城镇劳动者的科学生产生活能力快速提高，公民具备科学素质的比例超过12%。

二、全力构建创新生态

（一）实施创新主体培育工程

1.发展壮大创新型企业。打造以企业为主体的创新主力军，形成“全能高手”+“单项冠军”+“种子选手”梯度递进的创新型企业“森林”。在全省“新增百家高科技领军企业”、“倍增高新技术企业”的布局中抢占一席之地。到2025年，高新技术企业数量突破170家，规上高新技术企业数量占规上工业企业数量比重达到13%以上，培育“专精特新”中小企业60户、“小升规”企业88户。（责任单位：市科技局、市工信局）

2.做大做强企业研发平台。采取政府引导、企业化运作的模式，以企业行业关键共性技术需求为导向，采取“研究机构、龙头企业、产业基地”三位一体的运作方式，提高产业技术创新组织程度及效率，建设和升级一批研发机构。中小企业要通过与高校、科研院所、大企业携手合作或配套协作，广泛建立各类企业研发机构。规上工业企业要在2020年努力实现技术创新活动全覆盖，技术创新投入逐年大幅提升；大企业要加快创建企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、产业技术创新联盟等高水平创新平台；龙头企业要在信息技术应用创新、煤机装备制造、炭基新材料、无机非金属材料、节能环保等领域布局一批重点产业技术研究院。（责任单位：市科技局、市工信局）

3.构建产业集群创新生态。科学分析我市战略性新兴产业、特色产业、传统产业的比较优势和后发潜力，壮大大数据、煤炭清洁高效利用、无机非金属材料、能源装备制造四大产业集群，培育信息技术应用创新、炭基新材料、新能源、节能环保四大产业集群。大数据产业要在已有大型云计算数据中心的基础上，围绕数据中心建设、人工智能、5G应用、智能物联网技术应用等产业领域取得突破；煤炭清洁高效利用产业要走绿色开采、“能源+5G”联合发展之路；无机非金属材料产业要围绕耐火、陶粒砂、氧化钙等细分产业在提档、绿色延伸上取得进步；能源装备制造产业要以煤矿机械为重点，提升自动化、智能化水平；信息技术应用创新产业要在国产硬件设备、芯片技术、电子元器件、自主开发软件等领域技术创新；炭基新材料产业要引进石墨和碳素产业链下游产业，逐步建立上下游一体的完整产业链，提升产业集群的整体规模和竞争力；新能源产业要进一步优化结构布局；节能环保产业要进一步提高资源综合利用水平。八大产业要以龙头企业需求为靶向，面向产业链上下游“建链、延链、补链、强链、提链”，形成供应、加工、终端生产的产业链，构建“龙头企业+研发机构+配套企业+产业基金+政府服务+开发区落地”的产业生态圈，在打造我市标志性引领性产业集群中精准制定创新生态子系统。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市能源局、市生态环境局、市大数据应用局）

4.加大科技成果转移转化力度。积极支持产学研合作，加强区域协同，积极引进适宜我市产业发展的科技项目转移转化，在全省科技成果转化行动专项中力争阳泉份额。在省级中试基地建设上实现破零，为科技成果产业化破除瓶颈。支持企业、高校、科研院所围绕八大产业集群，积极争取省级重大科研攻关项目，实施一批重点科技成果转化及推广示范项目。培育一批省市科技成果转化示范企业，建设一批省市科技成果转化示范基地。鼓励农业龙头企业围绕有机旱作农业、功能农业加快农业科技成果转化，推动质量兴农、绿色兴农和品牌强农发展。（责任单位：市科技局、市工信局、市农业农村局）

（二）实施创新创业升级工程

5.推动智创城建设。以阳泉经济技术开发区为依托，强化政策引领力度，坚持高起点、高标准、高水平、高质量要求，引入国内一流运营团队，加快打造以培育新一代信息技术为主攻方向的“云谷”产业园，纳入全省“智创城”建设体系，打造双创龙头示范。（责任单位：市发改委、市大数据应用局、阳泉经济技术开发区管委会）

6.双创平台扩规提质。以阳泉经济技术开发区和平定县两个省级双创示范基地为引领，推动双创平台走专业化、产业化、品牌化发展道路，聚焦细分产业领域，加强龙头骨干企业、中小微企业、科研院所、高校、创客多方协同创新，建设一批中小企业创新创业示范基地、创业就业孵化基地、科技成果转化基地。依托引进国内高端运营团队和阳泉科技创新创业学院、科技孵化联盟等智力支持，加快和提升一城（智创城）一谷（纳谷）一中心（陈清泉院士科技中心）二园区（两个国家级科技企业孵化器）双创核心区建设，巩固和拓展以县区为架构的若干双创“第二梯队”，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”相结合的全链条科技企业孵化育成体系，到2025年新增国家级科技企业孵化器3家。精心组织参加中国创新创业大赛、“创青春”青年创新创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛等全国各类创新创业大赛。精准推出由我主导、对外联合的本土化创新创业大赛和围绕主导产业开展的行业性创新创业大赛，吸引“创客”和投资人在我市推广创新成果、落地创业项目。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、团市委）

7.依托经济技术开发区打造集聚发展平台。充分发挥各类经济技术开发区转型发展主战场和主引擎作用，打造全市创新生态新高地。围绕新一代信息技术、装备制造、新材料等主导产业，实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准支持，推动战略性新兴产业集聚集群集约发展。创新园区管理、要素供给、项目集聚、公共配套等体制机制，提升开发区科技成果转化、中试、孵化、产业化等承载能力。推动产业和创新创业一体化布局，支持大型企业、高校、科研院所在开发区联合构建链条式双创服务体系，建设专业型双创特色载体。县属开发区要争先进位，充分发挥自身比较优势，着眼于建链、延链、补链、强链、提链，加大高新技术企业培育，切实抓好规上企业技术创新活动全覆盖，在全市高质量转型发展中发挥更大作用。(责任单位：开发区管委会、市发改委、市商务局、市科技局)

（三）实施创新人才引育工程

8.着力引进创新人才。通过平台引才，聚焦重点产业，通过组建产业技术研究院和各类创新平台集聚“高精尖缺”智力资源，以高端智力资源促进产业高端发展。依托项目引才，加大“项目引才”力度，重点引进带项目、带成果的人才团队，提高市级科技计划对中青年科研人才支持力度，每年支持10名左右优秀中青年科研领军人才。创新机制引才，建立驻外人才工作站，构建招才与招商并举、引智与引资并重的“双招双引”联动机制。积极推进柔性引才引智模式，通过建立院士工作站、博士后工作站等方式，使更多的创新团队和高端智力资源汇聚阳泉、服务阳泉。“泉心泉意”引才，引深“贴心行动”，大力引进阳泉籍优秀高层次人才、团队和企业家回乡创新创业。到2025年，引进各类高层次人才1000名。（责任单位：市委组织部、市投促局、市科技局）

9.大力培育创新人才。注重“泉才泉用”，培育一批本土创新型技术人才、创新型技术管理人才和创新型企业家。实施“1331”工程+双优强教计划，发挥我市职业教育优势，以“一本两专”为支撑点，鼓励支持我市高职高校调整优化学科设置，健全产教融合培训体系，订单式培养技能型、实用型人才，在“人人持证、技能社会”上提质提效。实施“136”工程+“三特兴医”计划，建设省、市级重点专科，提升医疗服务能力。到2025年，培育各类创新人才2000名。（责任单位：市委组织部、市教育局、市人社局、市卫健委）

10.提升人才政策吸附力。强化重点领域人才政策供给，突出“高精尖缺”导向，加大对不同层次人才诉求的政策保障。在激励措施上，强化对创新创业的正向引导,“小突破、大奖励”,推广期权和股权激励制度，深度激发科研人员创新动力。重视科研人员在创新活动中的核心地位,引导科技创新载体赋予科研人员更大技术路线决策权和利益分配权。鼓励科技创新载体采取灵活的薪酬制度、奖励措施，持续激发科研人员创新的积极性和主动性。在人才评价上，改变片面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评价直接挂钩的做法，将创新成果转化、学术造诣水平、创新组织能力、实际解决问题等因素作为整体性评价重要条件。在适岗用人上，充分发挥人才直通车作用，畅通不同所有制、不同单位之间的人才流动渠道，鼓励企事业单位专业技术人才兼职兼薪。要充分发挥互联网优势，通过人才共享，实现人尽其才、才尽其用的共赢。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局）

（四）实施创新服务提升工程

11.打造创新资源公共服务平台。结合事业单位改革，整合现有公益类科技事业单位，重构职能定位，赋予其科技资源统筹服务职责，在以八大产业为主的产业发展方向、路径规划、政策措施等方面为市委市政府提供决策服务，在企业技术供需、对外科技招商、创新协同合作上提供组织服务，在科技查新、技术检索、成果鉴定、技术交易等业务上提供中介服务。（责任单位：市科技局、市委编办）

12.构建高效协同产学研合作体系。以全球视野和开放姿态积极融入国际、国内区域协同创新链中，采取外商在本地设立研发机构、本地企业离岸开展技术外包、在外开展“科创飞地”等模式破解高端人才缺乏、研发能力不足的瓶颈。加强与中科院等大院大所和C9院校等高水平大学的交流合作，支持省内高校、科研机构、创新团队在我市布局创新子平台和基地，联合组建一批细分行业领域的产业技术联盟。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市投促局）

13.优化创新营商环境。坚持“六最”标准，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动，推进一枚印章管审批、一个系统管监管、一个平台管交易、一条热线管便民“四个一”行动，全面深化投资项目承诺制改革，推行工程建设项目在线审批及“场景式审批”,开展企业全生命周期便利化服务，推行智能服务、标准服务、精准服务，深入推进社会信用体系建设，以一流的营商环境提升创新竞争力。加大监督检查力度，严肃查处破坏营商环境、阻碍项目建设的腐败问题和作风问题，护航全市经济社会高质量转型发展。（责任单位：市行政审批局、市纪委监委）

14.完善现代科技服务业。积极推进研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、专利代理、科技咨询、科技金融、科学普及、标准协作等专业化科技中介服务机构建设。加强科技中介服务机构和技术经纪人队伍建设，畅通技术转移通道，促进科技成果转移转化。开放引进在国内外具有较高知名度的一流双创园区运营团队和行业优秀科技服务机构，整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式，面向产业集群和区域发展需求，在科技招商、平台运营、决策咨询等方面开展市场化服务，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强。（责任单位：市科技局）

（五）加强要素保障

15.强化财政税收保障。建立创新投入稳定性增长机制，结合运用奖励、补助、风险补偿、基金、贴息等手段，加大财政对创新的引导投入。执行好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收普惠措施。（责任单位：市财政局、市税务局、市科技局）

16.引导金融资本支持。创新融资产品和增信工具，加大中长期贷款和流动资金贷款投放力度。鼓励科技企业通过发行股票、企业债券等融资工具进行直接融资。推动科技企业到“晋兴板”、“新三板”挂牌上市，为进入科创板开展“练兵孵化”。支持采取知识产权质押、股权质押等吸引风险投资、创业基金、天使基金，拓宽融资渠道。主动对接省级产业投资基金，用好我市众科高新股权基金、双阳基金、泉民投等投资资金，支持企业开展技术研发创新，引导科技成果转化应用。积极开展专项政银企保对接活动，充分发挥政府性融资担保机构和信保基金的融资增信功能，有效解决中小科技企业和项目融资难、融资贵问题。（责任单位：市金融办、市财政局、市科技局、人行阳泉市中心支行、阳泉银保监分局、各银行金融机构、方舟信保资金融资担保有限责任公司）

17.优化资源配置。统筹市内创新资源，用好全省科技资源开放共享平台，以“创新劵”调动本地企业充分利用省内大型科研仪器、重点实验室、检验检测机构等资源开展创新活动的积极性，综合运用土地、数据、设施等资源助力创新驱动。(责任单位：市科技局、市规划和自然资源局、市大数据应用局、市住建局)

（六）加强政策保障

18.支持创新产品在本地推广应用。对符合我市先导产业发展的补链延链企业，探索建立市场换创新的机制引入。对符合产业鼓励方向的首台(套)重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等首次投放市场或已经投放市场但暂不具备市场竞争条件、尚未实现批量销售的创新产品和服务，采购人可依法采用单一来源方式进行采购。开展推介活动，帮助本地产出的新技术、新产品在本地优先推动应用，支持集群企业供需对接，新产品互用，实施大数据、云计算等新技术和服务推广计划，帮助企业提升市场竞争力。（责任单位：市财政局、市工信局、市大数据应用局）

19.“一事一议”确定重大创新成果激励措施。采取一事一议方式，对引进的国内外具有先进水平、对我市产业转型升级有重大影响、符合我市战略性新兴产业布局、能带来重大经济和社会效益的创新科研团队，按其实际科研投入强度给予科研经费资助。对引进的先进技术成果在我市转化的，按技术合同交易额给予奖励。对科技成果的主要完成人和其他对科技成果转化做出重要贡献的人员，区分不同情况给予现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。（责任单位：市科技局）

20.抓好政策贯彻落实，形成创新政策合力。围绕经济社会发展、产业转型以及科技创新的重大战略、重大需求，启动编制“十四五”创新发展规划。建立创新政策调查和评价制度，定期开展评价和修订工作，及时修订或废止有违创新规律、阻碍新产业和新业态发展的政策条款。有关责任部门要根据重点工作任务分别制定贯彻落实措施，形成可操作的具体落实措施和行动方案。领导小组加强对创新政策的统筹协调和有效衔接，强化科技、教育、财政、投资、土地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、审计等政策协同，形成目标一致、协作配合的政策合力，最大限度发挥各种支持政策的叠加效应。抓好已出台政策措施的落实，提高政策的精细化实施水平。（责任单位：各成员部门）

（七）加强体制机制保障

21.深化科技管理改革。紧跟省科技管理部门开展重塑性改革试点的步伐，加强、优化和转变政府科技管理和服务职能，加速推进科技创新治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市科技局）

22.完善知识产权保护制度。建立市知识产权联席会议制度和行政执法、司法保护衔接机制，加大商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为整治力度。支持帮助企业做好知识产权管理体系贯标认证工作，加强对知识产权资产评估的管理和引导。建立市级标准化专家委员会或专家组，推动企业标准、团体标准和地方标准上升为行业标准、国家标准，以标准抢占产业制高点。(责任单位：市市场监管局)

23.深入推进科技评价改革。落实项目评审、人才评价、机构评估改革部署，加快建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。优化科研项目和经费管理，简化项目申报和过程管理。加快建立科技人才分类评价机制，打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，坚持评用结合，强化用人单位人才评价主体地位。建立后补助科研经费和奖励资金使用负面清单制度。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局）

（八）加强组织保障

24.建立全市统筹的科技创新领导体系。成立阳泉市科技创新工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，加强对科技创新工作的统筹部署、协调推进和督导落实。建立县(区)、部门一把手抓创新的工作机制，形成各县区、各部门联动推进创新改革、制定创新政策、建设创新平台、实施创新项目、引进和培育创新人才的工作体系，提升创新体系整体效能。（责任单位：市委办、市政府办，各县区委、人民政府，开发区管委会）

25.强化考核督查落实。建立完善创新考核激励机制和容错免责机制，充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，加强对各县区、各部门科技创新工作的考核和督导工作。强化对考核结果的运用，市委市政府每两年对优秀科技工作者、优秀科技成果和有杰出贡献的创新型企业家进行表彰，加强正面宣传，讲好阳泉创新故事。将企业研发机构组建情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为创新活动考核指标，纳入13710督办事项。（责任单位：市委办、市委组织部、市委宣传部,各县区委、人民政府,开发区管委会）

26.组建科技创新专家咨询委员会。聘请省内外权威、专业、务实的经济界、科技界、理论界、企业界高端专家组建科技创新专家咨询委员会，重点围绕产业战略布局、行业发展路线、核心技术方向、重大决策部署等进行前瞻性、可行性论证，定期向市委、市政府报告国内外最新产业动态、科技创新趋势，提出意见建议，为全市高质量转型发展问诊把脉。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）

三、大力弘扬创新文化

（一）树立在创新中勇于担当的导向。树立没有创新的干部是不称职的干部、以工作创新为荣、以停滞不前为耻，资源有限、创新无限等理念，鼓励自主创新、协同创新、开放创新，鼓励广大干部争当创新理念实践者、技术突破创造者、产业升级开拓者，直道冲刺，弯道超车，换道领跑，打造勇于创新的“精神高地”。

（二）通过容错免责为创新保驾护航。宽容干部在改革创新中的失误，在推动产业创新发展中，对政府部门、国有企业相关负责人创新履职中发生问题的，只要不违反党纪国法，勤勉尽责，未谋私利的不作负面评价，依法依规容错纠错。对创新项目进行经费资助或风险投资，符合规定条件、标准和程序，但资助项目未达到预期发展效果，相关领导干部和部门在勤勉尽责的前提下，依法依规免除其决策责任。

（三）大力弘扬工匠精神。大力弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠精神，鼓励科技工作者潜心研究、久久为功，勇于坐“冷板凳”，致力攻克一批核心技术“卡脖子”问题。鼓励企业家专注品质，追求卓越，争当新知识的创造者、新理念的启蒙者、新技术的发明者和新产业的开拓者。积极开展大师工作室“匠心”大赛。

    （四）营造崇尚创新的浓厚氛围。推崇“唯创新者胜、唯创新者赢”的科技创新、文化创新、制度创新、商业模式创新精神，鼓励在创新中冒险冒尖，激发全民好奇心和创造力，在全社会形成敢于破、勇于改、善于立、不做局外人、争当参与者的创新氛围。

中共阳泉市委办公室
阳泉市人民政府办公室
2020年5月9日