城发〔2026〕1号

（2025年12月10日中国共产党阳泉市城区第十一届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党阳泉市城区第十一届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十二届十一次全会和市委十三届十次全会精神，研判分析“十五五”时期城区经济社会发展形势，就制定全区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是城区加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期我区发展取得的重大成就。“十四五”时期是城区经济社会发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实省委、市委工作要求，锚定建设“中共创建第一城”首善之区目标任务，以“五区建设”为路径抓手，团结带领全区人民攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就。经济质效稳步提升，地区生产总值跃居全市首位，转型发展坚定有序，改革创新活力迸发，扩大内需成效显著，营商环境持续优化，区域品牌更加彰显，民生和社会事业不断进步，打好打赢疫情防控、生态环保等攻坚战，城乡面貌显著改善，助力全市巩固国家卫生城市创建成果，安全生产形势持续向好，社会治理体系和治理能力全面提升，基层治理“小马拉大车”突出问题有效破解，全面从严治党成效显著。总体来看，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，城区高质量发展和全方位转型的内生动力不断增强，为“十五五”实现突破夯实了基础。

（2）“十五五”时期在我区推动高质量发展、深化全方位转型，基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我区推动高质量发展、深化全方位转型，为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要持续巩固拓展在发展现代服务业、推进城市更新、促进城乡融合、深化文旅商体康融合、融入区域协同发展体系等方面的既有优势，全力破除制约高质量发展的结构性、体制性障碍，加快补强科技创新、产业转型、民生保障等领域的短板弱项，推动能源转型、产业升级、适度多元发展等使命任务取得重大突破，为我区基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期我区面临的发展形势。综合研判国际国内形势变化和省市区发展环境，“十五五”时期，我区发展总体上仍然机遇大于挑战、积极因素多于不利条件。从发展机遇看，党的十八大以来，习近平总书记首次莅临阳泉考察调研，作出重要指示，寄予殷切期望，明确了新征程上做好工作的重大要求、奋斗目标和重点任务，这是全区发展的最大信心和最大底气所在。展望未来，国家经济发展的良好支撑条件和长期向好趋势，省、市转型发展的比较优势，都为我区营造了更加优良的发展环境；国家和省市“十五五”规划相继明确一系列利好政策、战略举措和重大项目，为我区未来发展开辟了广阔空间；以人工智能为核心的新科技革命加速突破，为我区数字经济赋能产业创新、培育新质生产力集聚了强大动能；中央城市工作会议明确的重点任务，为我区持续推进城市更新行动，进一步提升城市管理水平提供了重要机遇；国家《提振消费专项行动方案》和打造新消费领域的政策红利，为我区发展现代服务业，促进消费、扩大内需注入了强大动力；我区红色资源、人才集聚、地理区位、交通物流等比较优势更加彰显，这些都正在加快转化为发展优势、竞争优势。特别是以新型储能项目、文旅康养融合、商圈扩面提质等为核心的发展布局更加完善，为能源转型、产业升级和适度多元发展奠定了坚实基础。从风险挑战看，外部环境的不确定性、不稳定性凸显，可能通过传导对我区发展造成影响。发展不平衡不充分问题还较为突出，产业结构单一，首位产业服务业易受全市经济发展形势影响，在全市煤炭行业支撑减弱，转型升级爬坡过坎的阶段，对我区培育新兴产业，推动适度多元发展提出更为迫切的要求；发展要素支撑不足，辖区土地资源有限，产业用地高度饱和，空置楼宇和低效用地尚未得到有效盘活；人才“引育留用”质效还有待提升，科技创新对产业升级的驱动力不足；生态环保、民生领域还有不少薄弱环节，安全生产压力仍然存在；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出了新课题。

全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，持之以恒做好党中央重大决策部署和省委、市委工作要求的贯彻落实，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，全力把政策红利、资源禀赋、区位优势转化为发展实效，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写城区推进中国式现代化新篇章。

（4）“十五五”时期我区经济社会发展指导思想和总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻省委十二届十一次全会和市委十三届十次全会部署要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦建设“中共创建第一城”首善之区目标定位和“五区建设”路径抓手，坚定有序推进转型发展，统筹推进能源转型、产业升级、适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期我区经济社会发展的战略定位和主要目标。坚持胸怀大局、服务全局，找准城区所处的历史方位和发展坐标，按照党中央及省委、市委部署要求，在区委坚强领导下，深入推进“五区建设”，扎实推动高质量发展，集全区之力在打造红色领航核心区、现代服务业集聚区、楼宇经济示范区、城乡融合样板区、基层治理先行区上取得更大突破。

——红色领航核心区。保护好利用好丰富红色文化资源，以“中共创建第一城”红色基因传承为核心，着力塑造红色引领发展标杆。谋划实施一批保护修缮与活化利用项目，积极融入狮脑山红色文化综合体建设，打造红色教育基地集群，支持红色文化研究阐释，创新文旅宣传推介模式，深化红色主题文创产品开发，以红色文化引领区域发展、凝聚精神力量。

——现代服务业集聚区。实施服务业扩能提质行动，全力搭建优质高效的现代服务业集聚平台。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，以产业转型升级需求为导向，培育壮大科技金融、数字电商、现代物流、商务会展、检测认证等特色产业，推动服务业数智化转型、标准化建设和品牌化发展，进一步扩大服务业集聚效应和支撑作用。

——楼宇经济示范区。以盘活存量资源、激活产业效能为导向，全力打造楼宇经济发展示范样板。探索新型工业载体空间模式，积极发展信息技术、智能制造、绿色食品等具有轻生产、低噪音、环保型特征的“都市工业”。坚持“以楼聚产、以产兴城”，打造能源总部、商务总部、创新总部、物流总部，推动楼宇与特色街区、核心商圈、周边园区协同发展，将重点楼宇建成产业集聚、税收增长、就业带动的重要载体。

——城乡融合样板区。坚持以城带乡、协同共进，系统推动城乡融合发展示范建设。开展城市更新，落实“五个转变”要求，深化城市建设、运营、治理体制改革，提升城市功能品质。打造和美乡村，学习运用“千万工程”经验，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡共同富裕。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的发展格局。

——基层治理先行区。提升党建引领基层治理效能，打造减负赋能先进标杆。立足第三批“全国社区治理和服务创新实验区”创建成果，深入开展“三化两改一提升”行动，巩固全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题试点成果，持续加强居民小区党建工作，常态化开展便民服务活动，健全社会矛盾纠纷调处化解综合机制，完善共建共治共享的社会治理制度，提升基层治理精细化、智能化、法治化水平。

统筹考虑需要与可能、当前与长远，以及各方面有利条件和不利因素，“十五五”时期城区经济社会发展要努力实现以下主要目标。一是现代化产业体系基本建成。经济高质量发展趋稳向好，产业结构调整与重大项目投资聚势增能，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，优质高效的现代服务业新体系加快构建，银发经济、楼宇经济、现代物流、现代金融等城区特色服务业快速发展。二是新型能源体系基本形成。能源革命综合改革向纵深推进，新能源与清洁能源持续健康发展，储能项目顺利投产达效，基本构建起绿色低碳、安全可靠的能源供应体系。三是创新驱动发展取得明显成效。产学研创新联盟作用深入发挥，协同创新体系构建完善，科技创新与产业创新深度融合，科技成果转化效率显著提升，企业创新主体地位更加突出，区域科技自立自强能力持续增强。四是全面深化改革取得重大进展。重点领域改革持续推进，营商环境不断优化，政务服务智能化水平和服务效能显著提升，政务事项“即办率”“一网通办率”进一步提高，群众满意度持续上升，市场主体活力显著增强、预期持续向好，招商引资质效进一步提升。五是城乡深度融合新格局基本形成。城市更新行动提速，乡村振兴扎实推进，基础设施建设和公共服务均等化水平进一步提升，产业协同性、发展互补性、治理联动性进一步彰显，城乡一体化发展新格局逐步形成。六是文化建设活力彰显。主流思想舆论不断巩固壮大，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，红色文化、工矿文化、科幻文化、非遗文化形成品牌效应，人民精神文化生活更加丰富，“中共创建第一城”首善之区美誉度和影响力进一步提升。七是美丽城区建设持续深化。严格落实碳排放“双控”，推动能源清洁化，持续深化“生态塑形”工程，空气质量、水环境、土壤安全取得显著进步，生态环境质量持续改善。深入实施爱国卫生运动，城乡人居环境持续向好，绿色生活、健康生活蔚然成风。八是人民生活品质显著提高。落实就业优先政策，巩固拓展“教育提标”“医疗提质”成果，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，县域医疗一体化全面深化，基层医疗能力全面提升，社保、托育、康养服务体系进一步健全，发展成果更多更公平惠及全体人民。九是安全治理防线全面巩固。总体国家安全观落实到位，安全生产、经济金融、社会管理等重点领域风险持续有效防范化解，粮食、网络、能源资源等安全保障基础进一步夯实，安全治理体系和能力现代化建设稳步推进，社会治理现代化水平不断提升，建成更高水平的平安城区。

二、坚定转型发展，构建具有城区特色现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定有序推进转型发展，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，持续提升传统产业，促进服务业优质高效发展，培育壮大新兴产业和未来产业，着力构建体现城区特点、具有比较优势的现代化产业体系。

（6）扎实推进能源转型。落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建新型能源体系。扛牢能源保供责任，在严守安全底线的基础上，加大对大阳泉煤矿帮扶力度，鼓励支持充填开采、小煤柱无煤柱开采等绿色开采方式，做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运大文章，保障煤炭供应连续性、稳定性。加快能源生产方式转型，培育“绿色能源+”新动能、新优势，加速推进鑫能晋合、弘驰等储能项目和分布式光伏发电项目以及充（换）电基础设施建设，助力构建新型电力系统。加快能源消费方式转型，创新绿电直供模式，加快推进支持高耗能企业与新能源发电企业长期合作。严格合理控制煤炭消费增长。

（7）持续深化产业升级。聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，实施制造业振兴升级专项行动，加快推进新型工业化。抓住老旧厂区更新改造政策机遇，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，导入高附加值产业，推动区域动能转化与品牌提升，打造产业升级新阵地。扎实推进传统产业转型升级，持续推进制造业设备更新、工艺升级、产品迭代，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。支持勤工实业与阳泉阀门股份有限公司深化合作，推进瀑里炉料耐火陶瓷制品技术改造，加快促进传统工业“智改数转网联”。擦亮食品特色产业新名片，实施“3+5+N”食品特色专业镇战略，重点培育中等规模企业、小微企业，形成完整食品产业梯队，提升区域食品生产加工企业竞争力，扩大特色食品产业知名度和影响力。

（8）做大做强现代服务业。立足资源禀赋优势，选准切入点，着力出精品，推动资源优势转化为发展优势。构建优质高效的服务业新体系，聚焦建设“现代服务业集聚区”“楼宇经济示范区”，深入实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，紧盯全市乃至山西中部城市群产业发展需求，加快发展现代物流、科技金融、商务中介、检测认证、人力资源等重点产业，聚焦各类生产要素，提升产业整体效能。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，壮大教育、医疗、养老、托育、旅游、家政等服务业规模，培育首发经济、银发经济、低空经济等新业态新模式，在保障和改善民生中扩大消费需求。

（9）谋篇布局新兴产业和未来产业。大力实施创新驱动发展战略，抢抓人工智能发展机遇，依托阳泉·58科创园、大唐阳泉369数字经济孵化园等平台，重点引入大数据、人工智能等领域市场主体。邀请人工智能等前沿领域专家通过专题会议、精准讲座、入企赋能等多元化形式，为辖区企业开展前沿解读、技术指导和政策咨询。重点支持一日千里、华拓电气等具有自主研发优势的企业，聚焦人工智能等前沿领域开展关键技术攻关，以技术创新提升企业核心竞争力。探索引进、培育数据标注及低空经济领域企业，为区域人工智能发展筑牢根基。

三、坚持创新驱动，培育新质生产力强劲引擎

坚持创新驱动，以发展新质生产力为重点，将促进产学研融合、梯级培育创新主体、实施“人才强区”战略、完善创新生态作为重要抓手，推动科技创新和产业创新深度融合。

（10）促进产学研深度融合。立足城区产业基础和企业技术需求，以城区产学研创新联盟为重要枢纽，以阳泉市服务业创新发展联合体为依托，强化高校、科研院所与企业间的常态化互动，着力推动企业主导的产学研用深度融合。深化与清华大学、中国社会科学院大学等高校战略合作，建好用好乡村振兴工作站、教授工作站等合作平台。支持辖区企业开展自主研发与跨区域合作，鼓励校企、企企融合推进技术攻关与成果转化。积极推动科技企业与山西工程技术学院、阳泉师范高等专科学校、阳泉职业技术学院等高校以及各类科研机构、创新团队开展合作，重点推动华拓电气、元昌伟业与山西工程技术学院、太原科技大学等校企合作项目取得实质进展。

（11）梯度培育科技创新型企业。围绕做强城区创新主体，系统构建覆盖企业全生命周期的梯度培育体系，实施高科技企业培育后备库制度，建立动态更新培育清单。积极组织和指导企业申报科技型中小企业、高新技术企业。鼓励高新技术企业开展创新创业活动，推动高新技术骨干企业发展为高科技领军企业。同步推进众创空间、中试基地、科技转化企业等创新载体培育。

（12）一体推进教育科技人才发展。深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，推动创新链、产业链、资金链、人才链加速融合。加强中小学科技教育，培养科学兴趣，培育科学精神，夯实科技创新人才培育基础。深化人才发展体制机制改革，推进靶向引才专项计划，实施本土育才“四大工程”，以《加强新时代人才培养引进和激励的若干举措》为核心，逐步构建科学配套的“1+N”人才政策保障集群，形成更具磁吸效应与竞争优势的人才工作新格局。强化岗位技能精准匹配，健全职业发展闭环服务，打造知识型、技能型、创新型产业工人队伍，提升劳动者整体素质及区域内人力资源竞争力。积极打造“线上+线下”人才服务政策宣传网络，努力营造重视人才、尊重人才、关爱人才的浓厚氛围。

（13）完善创新创业大生态。用活用好科技创新奖补办法，发挥科技创新奖补政策在推动科技创新方面的引导、激励作用，激发全社会创新创业活力。不断深化体制机制改革，逐步构建起具有城区特色的科技创新体制机制。推动科普工作提质增效，创新科普形式，深化科普资源整合，构建多元化科普生态体系，显著提升科普活动的实效性与普及率。

四、着力扩大内需，切实增强高质量发展动能

坚定实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，着力构建消费和投资相互促进的良性循环，为高质量发展注入强劲动能。

（14）深入挖掘释放消费潜力。认真落实支持促进消费活动若干措施，深入实施提振消费专项行动，大力推进消费品以旧换新行动，开展优化消费环境行动，丰富消费场景，稳定传统消费、拓展新型消费、提升服务消费、促进农村消费，发展文化、娱乐、新餐饮等领域消费，充分释放消费潜力，促进消费市场持续健康发展。深化“夜经济+”融合模式，做优滨河、天桥、阳泉记忆·1947文化园三大核心商圈，优化社区商业网点布局，推进“兴福里”时尚商业街区等项目，构建多层次、多样化、品质化消费新格局，培育服务消费新的增长点。加强消费品牌培育，依托抖音等新媒体平台引流赋能，促进线上引流、线下服务体验和实物消费融合，推动直播经济、即时零售、社交电商良性发展。支持举办年货节、电子产品展、婚礼餐饮促销展等系列促消费活动，举办首发、首秀、首展活动，叠加政府补贴与商家让利，充分释放消费潜能。

（15）积极稳妥扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，优化投资结构，提高民生类政府投资比重。积极争取中央、省级预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。高质量推动“两重”建设。加强项目储备论证，聚焦产业转型、城市更新、老旧厂区闲置厂房盘活改造、生态环保、社会民生、基础设施、文旅商融合、乡村振兴8大重点领域，科学谋划、动态储备一批标志性、牵引性重大项目，力争更多项目纳入国家和省市大盘子。加强政府投资全过程管理，优化投资审批流程。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，破除限制民间投资的各种隐性壁垒。聚焦重点领域动态遴选产业升级、民生服务、城市更新等项目，积极向社会资本推介，不断激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。深化以商招商、产业招商、专题招商等方式，构建市场化招商机制，探索“互联网+招商”等新模式，聚焦数字经济、新能源、文旅康养、现代服务业等重点产业，实行一二三产全领域分赛道招商，招引一批符合城区实际的项目。聚焦在谈项目，在项目策划、选址、审批、融资等方面提升服务，推动项目加快落地。

（16）加快促进民营经济发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，畅通政企沟通渠道，完善多元化金融支持体系，促进民营经济持续健康高质量发展。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。支持民营企业参与核心商圈提档升级，鼓励民营资本参与“五峪一泉”文旅项目开发、“一站一街”阳泉老街等重点项目。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，营造尊重企业家、鼓励创业创新的氛围，让企业家安心经营、放心发展。

五、全面深化改革，着力扩大高水平对外开放

进一步全面深化改革，破解深层次体制机制障碍。发挥城市中心区优势，加快融入京津冀协同发展战略，深化与太原都市圈、太忻一体化经济区的协同联动，积极参与高质量共建“一带一路”，以高水平对外开放促进高质量发展。

（17）深化重点领域改革。深化国资国企改革，优化区属国有资本布局与结构调整，构建规范高效国资监管体系，进一步完善现代公司治理及市场化运营机制，推动国有企业聚焦主责主业，深度参与民生服务、城市更新等重点领域，增强国企核心功能，释放国资国企活力。深化财政税收改革，全面推进零基预算改革，完善财政资源统筹机制，盘活存量资金，集中财力保障重点领域，加强预算绩效管理。健全金融机构服务实体经济联动机制，统筹抓好金融风险防范和处置工作，持续健全金融风险监测、预警、防控体系，守住不发生系统性金融风险的底线。推进义务教育优质均衡发展，深化教师管理体制改革。完善医疗服务体系，深化医保制度改革。做好土地二轮延包试点工作，深化农村“三变改革”和农村“三资”管理改革，健全农村产权交易体系，稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

（18）建设高标准市场体系。以经济体制改革为牵引，落实全国统一大市场建设部署，探索要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加强知识产权全链条保护，实施知识产权助力转型发展行动，依法保护各类市场主体产权和合法权益。统筹推进重点监管和“双随机、一公开”监管，深化涉企行政执法规范化建设专项行动，推行包容审慎执法。配合市级推动土地、金融等重点要素市场化配置改革。扎实落实人力资源市场相关制度要求，以制度执行规范市场秩序。锚定打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境目标，全面深化“放管服”改革，常态化推进“高效办成一件事”改革，用好“联合审批”等高效审批机制，完善“城易办”政务服务体系。推进数字政府建设，加快政务数据互联互通，优化提升12345政务服务热线等公共服务平台。严格规范涉企行政检查，完善常态化政企沟通交流机制，持续开展“两不一欠”问题整治，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

（19）推动高水平对外开放。提升开放发展水平，积极参与高质量共建“一带一路”。加强对重点外贸企业的跟踪服务，支持企业拓展多元化国际市场，发展跨境电商等外贸新业态。建立健全外商投资促进和服务体系、外商投资企业投诉工作机制，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，做好中央外经贸发展专项资金的申报发放工作，强化政策引导和服务保障。

（20）提升区域发展一体化水平。深度融入京津冀协同发展，聚焦现代服务业、数字经济、文旅康养等领域，支持京津冀企业在城区设立区域总部、研发中心、营销中心。主动承接长三角、粤港澳大湾区等地产业转移，支持当地企业在城区投资兴业。积极融入山西中部城市群建设，紧密对接太忻一体化经济区建设，服务全市打造山西中部城市群强劲“东翼”和晋冀深度合作示范区。积极参与太原都市圈、石家庄都市圈政务服务、商贸流通、金融服务、文化旅游等跨区域合作，在打造晋东门户枢纽、绿色出行示范城市中体现城区担当。主动融入全市“阳平一体化”等发展布局。

六、统筹协同并进，系统打造城乡融合市域样板

坚持城乡融合、协同发展，深入推进以人为本的新型城镇化，大力建设精致城区，畅通城乡经济循环，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，聚力打造全市“城乡融合样板区”。

（21）积极稳妥推进新型城镇化。科学有序推动农业转移人口市民化，建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，推进人才、资金、技术等城乡要素双向自由流动，促进城乡功能衔接互补。持续加强“数智”城区建设，将数字化、智能化贯穿于城市治理、经济发展与区域协同的全过程，系统性提升城市发展能级与核心竞争力。培育新兴数字业态，丰富智慧应用场景，提升城市治理效能，推动智慧城区服务中心与“城市大脑”互联互通。促进城乡产业协同，推进12个行政村更好地承接建成区的消费、旅游与休闲功能。加强城乡基础设施互联互通，推动城乡供水一体化，高标准建设城市排水防涝体系，续建义井镇规模化供水工程。推动公共服务设施均等化，促进公共服务从形式覆盖向实质公平迈进，让城乡居民共享优质发展成果。

（22）有力有序有效推进城市更新。贯彻中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新，巩固创卫成果。坚持“双修双提”，打造高品质时尚化特色片区，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化居住空间与片区功能，以片区开发、老旧小区改造与城市体检为抓手，加快建设完整社区，完善“一刻钟便民生活圈”配套设施。创新物业服务，巩固深化“党建引领、机制创新、多元共治”的物业管理服务新格局，分类推动物业服务实行全覆盖。扎实推进老旧小区改造，稳步推进城中村和危旧房改造。开展城市公共空间适老化适儿化改造，建设全龄友好型城市。推动功能优化与活力再造，改造利用闲置传统商业楼宇等存量资源，完善现代公共服务体系，培育壮大城市发展新动能。全面实施城市生命线安全工程，开展城镇雨污分流源头治理及错接混接改造，启动阳泉市中医院停车楼项目，推进环卫设施提档升级与垃圾分类再生利用基地建设，完善生活垃圾分类投放收集与餐厨垃圾收运处置体系，推进“海绵城市”“无废城市”建设，提升环境卫生品质。加快城市发展方式绿色低碳转型，提升重点公园与公共绿地品质。推动城市历史文化保护利用传承，延续城市文脉。

（23）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，落实全市“四区五类双百”计划，建设宜居宜业和美乡村，激活美丽产业、形成美丽经济。提高基础设施完备度，深化农村人居环境整治，推进义井镇管网延伸工程，实施义井镇全域土地综合整治、乡村道路提升改造项目，推进地质灾害避险安置与农村危房改造工作。形成义井镇国土空间总体规划及12个行政村实用性村庄规划编制正式成果，加强乡村环境治理与生态修复，深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，持续改善乡村风貌。积极培育乡村旅游、农村电商、民宿康养等新业态，推动一二三产业深度融合，壮大集体经济。强化乡村治理，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进传统村落集中连片保护利用，加强乡风文明建设。加快数字乡村建设，积极运用大数据、物联网等数字技术赋能乡村治理，以治理现代化赋能乡村全面振兴。强化民生兜底保障，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

（24）提升农业发展质量效益。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，严格落实“田长制”。扛牢稳粮保供政治责任，坚决保障粮食安全和重要农产品供给，筑牢粮食安全底线。做好“土特产”文章，坚持“特优精”发展，因地制宜发展有机旱作农业、绿色创意农业、智慧农业、现代设施农业，积极争取“阳泉硒品”授权认证，鼓励发展休闲采摘、中药材种植、花卉种植等特色产业。坚持科技助农，贯彻落实农村科技特派员工程，开展农业知识科普以及科技帮扶服务。坚持农业适度规模经营方向，规范提升新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。拓宽农民增收渠道，多措并举构建更加稳定、多元、长效的农民增收机制，让广大农民在城乡融合发展中共享现代化成果。

七、突出文旅商融合，打造文化强区品牌

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕弘扬“中共创建第一城”红色文化，繁荣发展文化事业和文化产业，擦亮“红色领航核心区”名片，打造在全省乃至全国有影响力的红色文化品牌。

（25）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。挖掘弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，发挥新时代文明实践中心（所、站）阵地作用，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下的文化领域治理能力。

（26）大力弘扬“中共创建第一城”红色文化。坚持以建设“红色领航核心区”为牵引，深入挖掘红色文化内涵和历史价值，创新文旅宣传推介模式，支持红色文化研究阐释，打造红色教育基地集群，积极与周边市县合作打造红色文化廊道。推进红色文化场馆建设，建设百团大战遗址公园数字馆，实施人民日报造纸厂旧址门楼修缮保护项目，推动石评梅祖居展陈项目提档升级。构建红色文旅融合发展项目体系，统筹全区旅游资源，优化提升“巍巍太行·抗战烽火游”“城市变迁·辉煌记忆游”“重温历史·文旅融合游”3条精品红色文旅路线，塑造城区特色红色文旅IP。重点推动“五峪一泉”融入狮脑山红色文化综合体建设，支持开发红色、科幻、古村、工业等主题文创产品。创新红色文化传播方式，充分利用抖音、快手等新媒体平台，制作红色文化短视频、网络直播等新媒体产品。开展红色文化宣传宣讲，发展壮大志愿讲解员、红领巾讲解员队伍，推动红色文化进机关、进企业、进校园、进社区，在全社会形成弘扬伟大抗战精神，传承红色基因、赓续红色血脉的浓厚氛围。

（27）创新文化遗产活化路径。加大文物保护修缮力度，做好山西省第三批不可移动革命文物申报工作，加快推进百团大战狮脑山战斗遗址安防工程，高标准推动大阳泉村魁盛号、阳泉老火车站等保护修缮项目。创新文化遗产活化利用模式，健全非遗保护传承体系，依托小河古村、大阳泉古村，开发古村民宿、研学旅行等产品，开办非遗技艺研学课程，吸引更多研学游客。鼓励文创企业入驻古村落，利用传统民居开设文创店铺、艺术空间、手工体验馆，形成“文物保护+文创开发+旅游体验”融合发展模式。稳步推进文化遗产数字化保护平台建设，确保文化遗产数字资源安全。建设数字化展示平台。打造线上线下文化遗产展览展示空间。支持企业开发文化遗产数字化产品和服务，促进文化遗产数字化与智慧旅游融合，推动文化遗产保护与数字经济融合发展。

（28）建设高品质旅游目的地。以优化全域旅游空间布局为核心，着力构建“一核两翼多点”的发展格局。以狮脑山百团大战纪念地为核心，打造红色文旅核心区；依托“中共创建第一城”旧址、百年老火车站旧址形成红色旅游翼，大阳泉—小河古村构建民俗文化翼；同时统筹乡村文旅点、阳泉记忆·1947文化园城市记忆点、滨河—兴隆街—钢管厂商业文旅点等特色节点，推动形成“核心引领、两翼联动、多点支撑”的旅游发展态势。发展乡村文旅产业，以“五峪一泉”为重点，推动生态空间、历史文化空间与休闲游憩空间融合发展，建设精品民宿、特色餐饮与文创基地，发展民俗体验、农事体验和研学旅行等新业态，打造乡村旅游综合体，推进农文旅融合发展。推进重点文旅项目建设，对阳泉老火车站及周边进行一体化改造提升，打造“阳泉老街”文化街区。推进大阳泉文旅综合开发，建设漾泉文化体验区。优化旅游宣传推广，创新旅游营销模式，加强与新媒体的平台合作，擦亮“漾泉文化节”“小河春节庙会”等特色品牌。加强区域旅游合作，推动“引客入泉”。建立完善“吃住行游购娱”全链条一站式服务体系，全力打造红色文旅集聚区、乡村文旅集聚区、城市记忆文旅集聚区，把文化旅游产业打造为支柱产业、民生产业、幸福产业。

（29）培育文旅商新业态与新场景。推动“文旅+科技”深度融合，利用VR、AR等技术开发虚拟旅游、沉浸式体验等数字文旅产品。发展“文旅+低空经济”新业态，实施低空飞行营地项目，探索低空旅游、空中观光等新业态。打造“文旅+康养”发展新模式，整合全区文旅康养资源，升级“灵秀阳泉·康养城区”品牌，形成“健康养老”“文化养老”“旅居养老”“休闲养老”等多业态发展格局。打造文旅消费新场景，持续推进三大核心商圈建设，引进知名品牌、特色店铺，发展首店经济、首发经济。支持滨河新天地商业广场步行街、兴隆步行街提档升级。持续发挥夜经济点位引领带动作用，发展夜购、夜逛、夜赏、夜食、夜游、夜赛等业态。在“中共创建第一城”旧址、百团大战遗址公园等红色景区，开发沉浸式红色文化体验项目，打造沉浸式文旅体验空间。

八、增进民生福祉，让人民群众美好生活可感可及

坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高人民生活品质，不断满足人民对美好生活的向往。

（30）建设就业创业友好型城市。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动高质量充分就业。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人和零就业家庭等重点群体，实施精准就业帮扶。拓宽就业渠道，支持多渠道灵活就业，增强零工市场服务效能。实施中小微企业就业支持计划，落实一次性吸纳就业补贴、创业担保贷款、在岗培训补贴等政策。开展就业帮扶，完善就业服务驿站、零工驿站等建设，实现就业服务重点社区（村）全覆盖。持续开展职业技能培训，建立培训后就业跟踪机制，稳步提升培训就业转化率。健全就业服务保障机制，积极支持跨区域劳务协作，落实灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。强化劳动者权益保障，严格落实带薪年休假制度，依法保障劳动者休息休假权益，健全劳动人事争议多元处理机制，营造公平和谐的就业环境。

（31）增加城乡居民收入。严格落实各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的相关政策，促进多劳多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。鼓励有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。全面落实城乡居民增收工作政策措施，有效增加低收入群体收入，大力实施惠农增收政策，加大以工代赈政策实施力度。促进群众就地就近就业增收。

（32）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进中小幼思政教育一体化建设，提升立德树人质效，实施学生心理健康工程，加强德智体美劳全面教育。加大财政对教育的投入力度，健全与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，引导规范民办教育发展，深化教育评价体系改革，推动基础教育扩优提质。落实公办、民办幼儿园补助政策，加大普惠性学位供给，分区域、分步骤推进免费学前教育。推进基本公共教育服务均等化，提升集团化办学、城乡学校共同体运行质效，缩小区域、城乡校际教育差距。扩大普通高中办学资源，推动普通高中多样化办学特色化发展。办好特殊教育。大力弘扬教育家精神，强化教师待遇保障，构建全覆盖、宽水平、高水准的教师培养体系，锻造高素质、专业化、创新型教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（33）加快提升医疗服务水平。深入开展健康中国行动、爱国卫生运动。紧抓市级公立医院搬迁等机遇，合理调整区级医疗资源布局，既有效发挥组团优势，又确保医疗资源分布均衡。深化区域医疗卫生一体化改革，优化资源配置，完善分级诊疗格局。落实医疗卫生强基工程，推进智慧医疗数字健康建设，整合区属公立医疗资源，促进区级公立医疗机构差异化发展。提升基层医疗服务能力，推进村、社区卫生服务站点标准化建设提档升级。强化疾控专业能力，持续抓好流感、结核病等重点传染病和慢性病防控，提升尘肺病患者康复站运行质效，加快推进区防疫急救中心配套工程。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动中医馆星级评价，提升家庭医生签约服务质效。

（34）完善社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，全面落实基本医疗保险省级统筹，优化药品采集、医保支付和结算资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用，健全社会救助体系，完善空巢老人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度，保障妇女儿童合法权益，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

（35）健全人口全生命周期服务。倡导积极婚育观，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，贯彻落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，完善生育休假与生育保险制度的衔接机制，健全出生缺陷综合防治体系。发挥城区综合托育服务中心的示范作用，鼓励支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式创新发展，持续扩大普惠托育服务供给。加强妇女和儿童健康服务。构建普惠可及的养老服务体系，丰富拓展“一镇一街一养老中心”格局，继续推广社区“嵌入式”养老服务模式，加快推进区老年福利中心、晋东医养城等项目，培育引进专业机构，推动“人工智能+”在养老服务领域的场景应用，打造高端养老项目，推进公共设施适老化改造，创新发展“物业+”养老，健全完善“多元一体”养老服务体系，着力打造“15分钟便民养老圈”。加速补齐农村养老服务短板，推动老年日间照料中心提档升级，鼓励农村集体经济组织发展养老服务。探索建立长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，完善公益性殡葬服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。加强未成年人关爱保护，全面促进青少年发展。

（36）兴旺丰富文体事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术领域精品创作，加强高水平文化人才队伍建设，繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化作品。深化报社、融媒体中心改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。构建现代公共文化服务体系，推进区图书馆、文化馆、档案馆提质升级。深入实施文化惠民工程，推动优质文化资源向基层下沉。加强文物保护传承和宣传推广，讲好城区文物故事。完善全民健身公共服务体系，利用城市边角地带和闲置空间，建设口袋体育场等智能健身设施，完善社区“十分钟健身圈”。积极探索“体育+”特色发展模式，增加户外营地建设，承接国家级、省级重大赛事，举办阳泉特色重点项目比赛，全面提升群众文体活动参与度。

（37）提升普惠性公共服务质量。坚持以数字化、智能化、均等化为导向，全面提升城乡公共服务供给质量和效率，切实增强公共服务的均衡性和可及性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。依据国家、省、市基本公共服务均等化评价标准，完善我区基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，向生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能实用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。加强区域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

九、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽城区

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，以推动绿色低碳转型为动力，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，拓展城乡绿色生态空间，建设天蓝、水清、土净、地绿的美丽城区。

（38）持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，守护好美丽蓝天，一体推进“降尘、治企、控煤、管车、应对”，深入开展“散乱污”企业、涉煤企业、建筑工地专项整治。打好碧水保卫战，严格落实“四水四定”，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护三大任务，强化水资源刚性约束，落实用水总量和强度双控。持续开展入河排污口“查、测、溯、治”，加强工业污水监管，强化城乡黑臭水体治理，保障省考小河断面水质稳定达标。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、耕地和建设用地土壤污染风险管控，强化新污染物治理。完善危险废物收运体系，巩固污染地块安全利用率100%的工作成效。

（39）统筹生态系统治理。完善生态环境治理体系，一体推进治山治水治气治城，全面推行和落实林长制、河长制、田长制，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。科学开展国土绿化，持续推进铁路沿线环境综合治理，构建网格化森林资源管护体系，实现林木资源总量和质量双提升。开展山水林田湖草综合治理，集中连片建设幸福河湖，推进采煤沉陷区搬迁安置，扎实开展矿山生态修复。实施生物多样性保护重大工程，规范引导动物放生活动，开展打击非法捕猎贩卖鸟类等野生动物专项行动。

（40）实施碳达峰城区行动。推广使用绿色清洁能源，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，稳步推进节能项目和新能源项目。健全低碳发展机制，落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施重点领域节能降碳改造，持续提高非化石能源在能源消费总量比重。积极参与全国碳排放权交易市场建设。完善气候变化适应型城市建设工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（41）推动全面绿色集约发展。构建绿色交通体系，积极布局建设新能源电动汽车充（换）电基础设施。打造绿色生活场景，布局一批“零碳社区”“零碳小区”试点，继续开展好垃圾分类工作，促进循环经济发展。深化生态文明宣传，深入实施“美丽城区·全民行动”，强化资源节约集约利用，扩大绿色消费市场，完善绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十、统筹发展和安全，建设更高水平平安城区

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，以推进应急管理体系和本质安全能力建设为主线，加快补齐能力和基础短板，有效防范化解各类风险，努力建设更高水平平安城区。

（42）稳固重点领域安全防线。坚持把政治安全放在首要位置，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，持续强化风险研判和源头治理。依法管理宗教事务，稳妥处置涉民族宗教因素风险，严密防范非法宗教活动。统筹抓好传统领域安全与新兴领域风险防控，加强粮食、网络、数据、生物、能源资源等重点领域安全保障。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责，持续加强国防建设。坚决守住经济安全底线，树牢过“紧日子”思想，从严管理“三公”经费，严格压缩一般性支出，加大存量隐性债务处置力度，严控新增隐性债务。推动房地产高质量发展，加大“好房子”供给，有力有序推进商品房现房销售，积极稳妥化解房地产风险。严防中小金融机构风险，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。强化食品药品安全全链条监管。

（43）加强安全生产能力建设。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，织密织牢安全生产责任网络。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好煤矿、危险化学品、城镇燃气、道路交通、消防、建筑施工、冶金工贸等重点行业领域和学校、医院、商超、景区等人员密集场所风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。狠抓安全生产标准和现场管理措施落地，推动高危行业和重点场所安全技改升级，不断夯实本质安全基础。开展安全技能提升行动，增强全民安全意识。提升自然灾害综合防范能力，扎实做好防灾减灾救灾各项准备工作。加快推进避险搬迁工程和隐患点治理，常态化开展森林火灾风险隐患排查整治。健全完善监测预警、应急响应、救灾物资储备调拨等机制。建强镇（街道）村（社区）两级应急力量，提升基层一线先期处置和抢险救援能力。

（44）探索公共安全治理创新。持续提升党建引领基层治理水平，拓展“基层治理先行区”建设成果，健全社会工作体制机制，完善规章制度体系和综合监管机制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。发挥人民群众主体作用，构建人人参与的基层治理新格局。建强用好区级综治中心、基层治理调度平台，持续推进社区“四事分办”制度，常态化联系服务群众。发挥居民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，强化源头预防和前端处置，推进信访工作法治化。深入开展“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”等专项行动，强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪，加强未成年人违法犯罪预防和治理，保障社会大局和谐稳定。

十一、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

全面加强党的领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，广泛凝聚各方力量，形成推动中国式现代化城区实践的强大合力。

（45）坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善党中央和省委、市委重大决策部署落实机制，健全巡察工作体制机制，确保上下贯通、执行有力。充分发挥党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行请示报告制度。坚持正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，完善容错纠错、澄清正名等机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设，统筹推进各领域基层党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治“四风”制度机制，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。将厉行节约反对浪费要求融入“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进清廉城区建设，营造风清气正的政治生态。

（46）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会做好监督、代表等工作。强化人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、建言献策。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等工作。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，完善双拥工作机制，落实军人军属优待措施，巩固军政军民团结良好局面。

全面推进法治城区建设，深入贯彻实施宪法法律，加强宪法法律实施监督。扎实推进法治政府建设，加强和改进合法性审核、行政复议、行政执法监督，推进依法决策和严格规范公正文明执法，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。严格落实司法责任制，健全司法权力运行管理监督机制，完善司法公正实现和评价机制，深化智慧法院建设，全面提升司法公信力。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制。建设高素质法治工作队伍，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加快推进法治社会建设，提高公共法律服务质效，深入开展“九五”普法，突出加强国家工作人员、青少年法治教育，不断提升全民法治素养。

（47）全力推进规划建议目标任务落实。按照本次全会精神，研究制定我区“十五五”规划《纲要》和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施监测评估和考核，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成众志成城、勠力进取的生动局面。

历史重任在肩，奋斗正当其时。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，牢记领袖嘱托，勇于担当作为，奋力谱写城区推进中国式现代化新篇章。

（此件公开发布）

中共阳泉市城区区委办公室

2026年1月5日