企策通拆解国办新政：民营中小企业怎么投、怎么贷、怎么拿订单？

2025 年 11 月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38 号），13 项政策直指民营中小企业 “想投不敢投”“能投没钱投”“投了有顾虑” 的痛点。作为常年帮中小企业对接政策的诺云集团企策通，将这份 “红利清单” 拆成三个核心方向 ——能投哪些领域、钱从哪里来、门槛怎么降，帮你快速抓重点。

一、先搞清楚：现在民营资本能进哪些 “新领域”？

过去大家觉得 “铁路、核电、航天” 这些 “大块头” 领域离民企很远，这次政策直接划了 “准入红线”，明确民间资本不仅能进，还能持股！

1. 传统重点领域：持股比例可超 10%

像需国家审批的铁路、核电、跨省输电通道、油气管道这些项目，只要有一定收益，必须在前期论证时就考虑民间资本参与，具备条件的项目民间资本持股能超 10% 。比如之前已有核电项目民企参股达 20%，后续这类机会会更多。

如果是地方上的小项目，比如城市里的小型供水、社区配套设施，只要有盈利空间，也鼓励民企参与建设和运营，不用再 “看国企脸色”。

2. 新兴赛道：低空经济、商业航天不设 “玻璃门”

想往高科技领域闯的企业注意了：

• 低空经济（比如无人机物流、低空旅游）的基础设施建设，民企能有序参与；

• 商业航天项目在频率许可、发射审批上，和国企 “一视同仁”，卫星通信业务准入也会简化；

• 有技术实力的民企，还能牵头承担国家重大技术攻关任务，比如芯片、新能源等领域，不再只是 “陪跑”。

3. 服务业：清理 “隐形门槛”，生产性服务业是重点

之前有些民企想做工业设计、检验检测、数字化转型服务，却被环保、消防等额外要求卡住？这次政策明确：严禁在法定准入条件外加 “私货” ，同时重点支持民企投向这些生产性服务业 —— 毕竟制造业升级离不开这些 “配套服务”，市场空间很大。

二、关键问题：钱从哪里来？3 类资金渠道已明确

很多中小企业不是不想投，是缺启动资金、缺融资渠道。这次政策从 “政府支持、银行贷款、直接融资” 三个方向给出了实招：

1. 政府层面：预算内投资 + 政策性工具 “托底”

• 符合条件的民间投资项目，能申请中央预算内投资支持，相当于 “政府给启动资金”；

• 5000 亿元新型政策性金融工具已全部投放，其中一部分专门用于支持重点领域民企项目，能补充项目资本金（简单说就是帮你凑 “启动款”）。

2. 银行贷款：不再 “不敢贷、不愿贷”

• 银行必须制定民营企业年度服务目标，还得落实 “普惠信贷尽职免责”—— 只要合规放贷，就算后期有不良，客户经理也不会被过度追责，不用再怕 “担责任”；

• 专门建了 “国家投融资综合服务平台”，和全国融资信用平台打通，企业不用再挨个跑银行，系统会帮你匹配合适的信贷资源；

• 科技型企业有 “特殊待遇”：推广 “创新积分制”，积分高的企业能优先拿到贷款，不用再靠 “抵押物” 说话。

3. 直接融资：上市、发 REITs 都有 “绿色通道”

• 搞关键核心技术的民企，上市融资、并购重组能走 “绿色通道”，审核更快；

• 如果你投了基础设施项目（比如产业园、仓储物流），符合条件就能发行 REITs（不动产投资信托基金），把建好的项目变成 “股票” 卖出去，快速回收资金再投新项目 —— 目前已有 14 个民企项目发了 REITs，总规模近 300 亿元，后续会扩围。

三、细节保障：这些 “堵点” 这次都解决了

除了 “能投、有钱”，政策还针对民企常遇到的 “不公平待遇”“手续繁琐” 等问题，划了 “保障线”：

1. 招投标、政府采购：不再 “卡资质、设门槛”

• 招投标时，不准再要求民企必须设分公司、加入特定协会，也不能单独要 “历史业绩”—— 比如以前投标要 “3 年以上同类项目经验”，现在只要有能力，新企业也能参与；

• 政府采购更给力：400 万元以上的工程采购，只要中小企业能做，必须预留 40% 以上预算专门给中小企业，地方还能提高比例；而且合同预付款能提到 30% 以上，缓解企业现金流压力。

2. 基础设施使用：和国企 “平起平坐”

• 民企建的光伏、风电项目，并网运行不会被 “卡脖子”；用油气管网、铁路运力，权益能得到保障；

• 铁路接轨手续会简化，还会公开要求，不用再 “托关系、跑审批”；水、电、气等价格改革会深化，不会再 “民企定价高、国企定价低”。

3. 创新支持：中试、数字化有 “帮手”

• 搞研发的企业怕 “实验室成果变不成产品”？政策鼓励民企建 “中试平台”（就是把实验室技术放大到量产的中间环节），国企、高校、科研院所还会提供市场化中试服务，甚至能联合建平台，共享设备和人才；

• 中小企业数字化转型缺技术、缺资金？支持龙头民企建 “数字赋能平台”，帮上下游小企业打通数据、对接订单；还会培育专门的数字化服务商，政府会推 “数字化赋能专项行动”，跟着走就能少走弯路。

企策通最后提醒：政策落地靠 “落实”，这些事要注意

国家发展改革委会牵头督促各地落实政策，地方也会健全民间投资统计和监测 —— 对民企来说，现在要做的是：

1. 关注当地发改委、工信厅发布的 “民间投资项目清单”，有合适的尽早对接；

2. 科技型企业赶紧了解当地 “创新积分制” 的规则，提前攒积分；

3. 投了基础设施项目的，盯紧 REITs 申报动态，别错过回收资金的机会。

这次 13 条政策不是 “空口号”，从准入到资金再到保障，每一条都针对民企的实际需求。对民营中小企业来说，现在正是 “敢投、能投、安心投” 的好时机，抓住机会就能搭上政策红利的 “快车”。

如果后续想了解具体领域的申报细则，也可以关注我们，诺云集团企策通会持续帮大家拆解政策、对接资源～

底部图短.png

诺云及企策通二维码.jpg

企策通拆解国办新政：民营中小企业怎么投、怎么贷、怎么拿订单？

政策匹配

【科小申报】认定成功科技型中小企业，奖励3万元

【忻州市】省级新型研发机构申报

山西省重点商标保护名录纳入申请