园区“十五五”路线图发布:产业协同引领高质量发展新篇章

文|方寸控股

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在方寸控股看来,产业园区作为经济转型的核心载体,在"十五五"规划指引下正迎来深度变革与重构的关键时期。

近日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布,这份引领国家未来五年发展方向的纲领性文件,专门就各类开发区、产业园区的转型升级提出明确要求。

作为深耕园区发展研究的专业机构,方寸控股分析认为,"十五五"时期将是我国产业园区实现质的飞跃的重要窗口期。规划建议特别强调要推动产业园区集约发展、绿色发展、创新发展,为建设现代化产业体系提供空间支撑。这份规划文件的出台,标志着我国产业园区将从单纯追求规模扩张转向内涵式高质量发展新阶段,园区运营商和投资者需要及时把握这一重大转型机遇。

 

01 战略定位:园区成为现代化产业体系核心载体

“十五五”规划建议明确指出,产业园区是构建现代化产业体系的重要平台。这一战略定位赋予了园区新的历史使命。

规划着重强调,园区发展必须服务于国家战略需求,聚焦高端化、智能化、绿色化方向,推动制造业重点产业链优化升级。

这意味着园区不再仅仅是企业的物理集聚空间,而要成为产业链供应链重构的核心节点,创新要素汇聚的高地,区域经济发展的增长极。

文件特别指出,要提升园区产业集聚度和行业辨识度,避免低水平重复建设和同质化竞争,这一导向将深刻影响未来园区的产业选择和发展路径。

02 创新驱动:打造产学研用一体化生态

“十五五”规划将科技创新摆在核心位置,对园区提出了建设创新生态体系的明确要求。

规划建议强调,要推动创新链产业链资金链人才链深度融合,打造产学研用一体化的创新共同体。园区作为四链融合的最佳实践场所,肩负着破除体制机制障碍的先行先试使命。

文件提出,要支持园区建设共性技术研发平台、中试基地、概念验证中心等创新基础设施,为科技成果转化提供全链条服务。

同时,规划还鼓励园区深化与高校、科研院所的合作,探索“校区-园区-社区”联动发展新模式,推动创新资源开放共享。

03 绿色转型:园区低碳化改造提速

绿色发展是“十五五”规划的鲜明底色,文件对园区绿色化改造提出了具体要求和目标。

规划建议明确指出,要加快园区循环化改造,建设一批生态工业园区,推动企业循环式生产、产业循环式组合。

文件强调,要提升园区能源资源利用效率,推广可再生能源应用,加强污染物集中治理,打造绿色低碳发展的示范样板。

这一导向意味着,“十五五”期间园区将面临更严格的环保准入门槛和碳排放约束,同时也将获得更多绿色改造的政策支持。

规划还提出要建立健全园区绿色低碳发展评价体系,将生态环境指标纳入园区考核的核心内容。

04 集聚集约:土地产出效益硬约束

面对土地资源日益紧缺的现实,“十五五”规划对园区土地集约利用提出了更高要求。

规划建议强调,要提高园区投资强度和产出效益,严格项目准入标准,推动土地资源向优质高效项目倾斜。

文件明确指出,要强化亩均效益导向,建立健全以单位用地生产总值、税收、就业等为主要指标的园区评价体系。

这一政策导向将促使园区从“招商引资”转向“选商择资”,更加注重项目的质量和效益,而非单纯追求企业数量和经济总量。

规划还鼓励园区探索“工业上楼”、立体仓储等节地模式,向空间要效益,最大限度提高土地利用率。

05 区域协同:构建园区融合发展新格局

“十五五”规划高度重视区域协调发展,对园区在区域发展中的角色定位有了新界定。

规划建议提出,要推动各类园区加强协作,探索“总部+基地”、“研发+生产”等跨区域合作模式。

文件强调,要破除园区间的行政壁垒,促进创新要素自由流动,打造优势互补、错位发展的园区集群。

这一导向预示着,“十五五”期间将出现更多跨区域园区合作项目,飞地经济、伙伴园区等模式将得到更大范围推广。

规划还鼓励国家级园区与地方园区建立对口支援、经验分享机制,带动整体提升。

06 智慧赋能:数字化转型成为必答题

数字化是“十五五”时期园区转型升级的关键抓手,规划对此作出了专门部署。

规划建议明确指出,要加快园区数字化转型,建设智慧园区管理平台,提升运营效率和服务水平。

文件强调,要完善园区数字基础设施,推进5G网络、物联网、工业互联网等设施全覆盖,为数字经济企业发展提供良好环境。

这一要求意味着,数字化转型不再是园区的可选项,而是必须完成的硬任务,将直接影响园区的竞争力和吸引力。

规划还提出,要推动园区企业“上云用数赋智”,加快制造业数字化改造,建设智能工厂、数字化车间。

07 体制机制:深化改革激发新活力

“十五五”规划将深化改革作为推动园区高质量发展的重要动力,在体制机制创新方面释放了明确信号。

规划建议提出,要完善园区管理体制,探索更加灵活高效的管理模式和运行机制。

文件强调,要优化营商环境,深化“放管服”改革,为园区企业提供全生命周期服务。

这一导向预示着,“十五五”期间园区将获得更多改革自主权,在人事制度、薪酬激励、审批改革等方面有望实现突破。

规划还鼓励园区创新投融资模式,通过设立产业基金、发行专项债券等方式拓宽融资渠道。

 

展望"十五五",方寸控股认为,园区作为经济高质量发展主战场的位置将更加凸显。随着规划建议的落实和后续配套政策的出台,园区将从"政策洼地"转向"制度创新高地"。

基于对园区发展趋势的长期跟踪研究,方寸控股建议,各类园区运营主体应率先把握规划精神、加快推进转型升级,在新一轮区域竞争中抢占先机,成为现代化产业体系建设的中坚力量。

方寸控股将持续关注"十五五"规划实施细则的出台,为园区高质量发展提供专业研判和实施路径建议,与各方共同见证这场关乎未来的深刻变革。

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