山西省推进营商环境优化升级方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设、优化营商环境决策部署，以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，围绕进一步扩大开放、优化服务，对标找差、深化改革、前瞻推进、创新提升，全力推动山西营商环境持续优化升级，结合实际制定本方案。

一、营造公平有序的市场环境

（一）持续优化市场准入机制。全面清理市场准入隐性壁垒，优化新业态新领域市场准入环境。引导更多民营企业进入能源、交通、文旅康养、民政民生事业和制造业等领域。创新完善市场准入效能评估方式。

（二）畅通经营主体退出渠道。推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记有机衔接。全面推行强制注销公司登记。

（三）拓展电子营业执照应用。拓展电子营业执照在市场准入、市场监管、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。推进“一企一照一码”应用。

（四）促进公平竞争。建立健全符合我省实际的公平竞争会同审查、举报处理等制度机制。深入开展民生领域反垄断执法专项行动。加强行政复议附带审查规范性文件工作，依法纠正超越职权和违反上位法的规范性文件。

（五）强化知识产权服务支撑。建设运行“晋创谷·太原”知识产权直通服务站，并复制推广。实施高价值专利培育工程，以战略性新兴产业和特色优势产业为重点，支持企业、高校、科研院所、服务机构合力培育高价值专利。深入实施专利转化运用专项行动。

（六）优化招标投标市场环境。引导招标人根据项目特点，科学合理选择评标方法，确定评标标准。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序。推进远程异地评标和评标专家库共享2项技术标准试运行。

（七）深化政府采购制度改革。探索政府采购工程电子支付、电子发票、电子保函全程网办。对采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治。

（八）完善公共资源交易平台体系。修订出台新版公共资源交易目录。构建以省级平台为中心的移动CA全国互认“山西节点”。对省公共资源交易平台进行迭代升级，打造规则统一、信息共享、全流程公开的全省公共资源交易数据中台。

（九）强化信用信息归集共享。推动实现信用信息数据跨部门、跨层级共享互认。在公共资源交易、行政审批、市场准入、资质审核、政府性资金管理等事项中，推动信用报告应用。

二、营造稳定公正的法治环境

（十）规范涉企行政检查。深入开展规范涉企行政执法专项行动。建立健全行政检查“综合一次查”协作机制。推行“扫码入企”机制。

（十一）优化监管方式。动态更新、持续拓展跨部门综合监管重点事项清单，推广执法监管“一件事”场景应用。深化市场监管领域差异化监管，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。

（十二）提高涉企案件执行效率。建立法院、公安、检察院执行联动机制，依法打击恶意规避、抗拒执行行为。全面提升速裁、快执案件的办理标准化水平。建立护企涉诈冻结账户“白名单”。

（十三）提升破产案件办理质效。完善办理破产府院联动机制和配套制度，加强企业破产行政事务协调。鼓励运用预重整制度，探索中小微企业快速拯救机制。建立企业破产清算监管体系，构建破产清算内外部监督机制。

（十四）健全涉企司法保障。依法裁判刑事、行政、民事交叉案件，依法纠正涉企冤错案件，保护民营经济组织及其经营者合法权益。

（十五）建立合规营商服务机制。建立专业规范的政策咨询团队，提供政策咨询和解读服务。针对企业反馈及行业主管部门或行政执法机关发现的合规风险点，为企业编制合规指引清单。

（十六）强化公共法律服务供给。大力开展“半小时公共法律服务圈”提质扩容行动。持续实施山西法网升级改造工程。持续优化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。

三、营造开放融通的外资外贸环境

（十七）优化通关流程。推广中国（山西）国际贸易“单一窗口”系统应用，拓展地方特色功能，探索建设智慧口岸。依托“单一窗口”推动跨境贸易业务全流程线上办理。推广出口危险化学品及危险货物包装“批次检验”。试点开展出口水果“批次检验”。

（十八）加强国际经贸合作。建设国际经贸合作平台。完善国际经贸规则咨询服务机制。

（十九）建立海外知识产权纠纷应对机制。探索建立“一站式”知识产权综合服务窗口，优化外贸企业知识产权预警、纠纷应对、维权援助等服务。

（二十）优化涉外服务。推动工作许可证和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，并在医保、交通、金融等方面拓宽应用场景。

（二十一）稳步扩大制度型开放。对接国际高标准经贸规则，持续推进自贸试验区制度创新成果复制推广。进一步提升现代服务业开放水平。推动惠及外资企业的政策红利应享尽享、快速兑现。

四、营造规范高效的政务环境

（二十二）深化“高效办成一件事”改革。以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，健全重点事项清单管理和常态化推进机制。

（二十三）推动政务服务增值化改革。在各级政务服务大厅打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等涉企服务重点领域，拓展涉企服务的广度和深度。持续优化升级一体化政务服务平台，推广应用“三晋通”小程序，推动企业办事应用网站移动端逐步整合。

（二十四）推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台。加快推进涉企政策服务“一网通办”“免申即享”“精准直达”，推进与预算管理一体化系统、国库支付系统对接，推动企业申请、资料审核、拨付资金等环节全流程在线办理。

（二十五）规范提升12345热线服务。建立7×24小时受理工作机制，完善“接、答、派、办、评”全链条工作体系，优化“接诉即办”机制和诉求化解督办反馈机制。

（二十六）优化办税缴费服务。推进办税服务厅和12366服务一体化转型升级，构建“精准推送、智能交互、问办协同、全程互动”的征纳互动服务模式。探索多元化服务场景，降低办税缴费成本。

（二十七）拓展“跨省通办”范围与深度。优化与京津冀、中部地区省份间“跨省通办”服务。探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务。

（二十八）加大人工智能服务应用。构建全省一体化政务大数据体系，打造省级政务可信数据空间，建设政务大模型平台。探索“人工智能+政务服务”模式，引入先进人工智能算法，利用政务外网算力资源，深入探索开展人工智能大模型的创新应用。

五、营造和谐包容的人文环境

（二十九）积极营造亲商重商氛围。建立完善政府部门与经营主体、行业协会、商会常态化沟通机制，打造“晋企通”政企沟通交流活动品牌。构建“1+N”民营经济综合服务体系。

（三十）创优文旅发展环境。健全文旅云平台功能，凝练三晋文化IP，开发旅游新产品。加强服务质量评价和市场监管，改善游客体验。实施黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线提质增效行动。

（三十一）推动高质量充分就业。深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展青年群体就业创业赋能行动。推动人力资源、教育、国资、高等学校就业招聘平台信息共享。

（三十二）优化营商网络环境。对编造传播虚假不实信息、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量、以处置负面信息为由要挟企业等问题开展专项整治，处置涉企造谣传谣信息，支持企业安心谋发展。

六、营造优质精准的要素保障环境

（三十三）强化用地保障。优化土地供应，推行“多测合一”，最大限度实现“交地即发证、拿地即开工”。研究推行“工业+仓储+物流”复合用地模式。鼓励“标准地”向生产性服务业项目扩展、向开发区外扩围，推动“标准地”改革向“标准化厂房”延伸。

（三十四）优化不动产登记服务。拓展“晋心登”服务，试点探索不动产登记一站式集成服务改革。全面推广不动产登记电子证照。

（三十五）深化环境影响评价改革。优化环评分级分类管理。开展建设项目环境影响评价审批、入河排污口审批等事项“多评合一”试点。

（三十六）加强中小微企业融资支持。积极引入银行、证券、保险、股权投资、融资租赁等各类金融机构资源，为企业提供优质“一站式”综合金融服务。支持政府性融资担保机构推广首次担保和信用担保业务。创新开发符合中小微企业融资需求的银担合作产品。优化山西省融资信用服务平台（省级地方征信平台）功能，提升中小微企业融资便利。

（三十七）深化科技成果转化创新。探索实施科技成果“先使用后付费”改革，探索“先投后股”转化模式。支持“链主”“链核”企业联合高校、科研院所和广大民营企业、中小企业，共同建设技术创新中心、制造业创新中心等技术创新平台。

（三十八）促进数据要素流通。研究制定数据领域制度和标准规范。编制公共数据目录，构建数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等数据要素市场运营体系，探索数据收益分配机制。持续完善公共数据共享、开放、授权运营等制度规范，探索建设安全可信的数据空间，推动公共数据资源开发利用。

省优化营商环境和数字政府建设领导小组办公室要牵头抓总、统筹协调。各市和各有关部门要聚焦重点任务，细化工作措施，清单化项目化推进，切实增强营商环境吸引力，提升经营主体满意度。

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