长高办发〔2025〕20号

各相关单位、企业：

为切实维护农民工合法权益，保障岁末年初高新区社会和谐稳定，结合我区实际，特制定《长治高新区2025年治理欠薪冬季行动实施方案》。现将该《方案》正式印发给你们，请各单位、企业高度重视，严格遵照执行。

长治高新区管委会综合办公室

2025年12月2日

  （此件公开发布）  

长治高新区2025年治理欠薪冬季行动

实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府关于加大欠薪整治力度的决策部署，切实解决岁末年初欠薪问题，维护劳动者合法权益与社会稳定，结合高新区实际情况，特制定本方案。

一、行动时间

自本方案印发之日起，至2026年春节前。

二、工作目标

坚决贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付重要指示批示精神，始终将治理欠薪作为践行以人民为中心的发展思想的重要政治任务和民生工程。以工程建设等欠薪高发重点领域为核心，紧盯项目资金拨付、合同履约、工程结算等易发环节，坚持源头防控与动态治理并重，通过“线上大数据筛查+线下拉网式排查”全面排查化解欠薪风险隐患。以欠薪线索为重要抓手，开展项目全链条倒查核验，紧盯人工费用优先拨付、工资专用账户使用等关键节点，推动工资支付保障制度刚性落实。针对各类欠薪问题实施精准施治，健全跨部门协同联动机制，强化联合处置与案件移送衔接，确保欠薪案件限时清零。持续加大政府投资项目和国企项目监管力度，督促其发挥示范引领作用，通过智能预警提醒、重点集中约谈、严肃追责问责等举措，层层压实属地管理、行业主管和企业主体责任。健全欠薪舆情监测、快速响应及应急处置闭环机制，完善应急垫付保障，高效防范化解潜在社会风险。全力以赴推动所有已查实欠薪案件在2026年春节前全部办结清零，确保在本区务工的农民工按时足额拿到劳动报酬、安心返乡过年，坚决杜绝因欠薪引发的群体性事件和极端事件，持续营造“不敢欠、不能欠、不想欠”的浓厚社会氛围和坚实制度环境。

三、行动措施

严格执行省政府办公厅《关于持续抓好保障农民工工资支付工作的通知》(晋政办发〔2023〕75号)、《关于部门协同督促支持政府项目国有企业常态化系统化零拖欠农民工工资流程指南和试点推广的意见》(晋政办发〔2024〕54号)、山西省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室《关于开展2025年治理欠薪冬季行动的通知》（晋就劳办函〔2025〕18号）文件有关要求，严格遵循“管行业要管工资、管出资要管工资”的原则，进一步强化部门间的联合协同机制。通过实施“七个联合”工作法（联合排查、联合走访、联合接访、联合办案、联合稳控、联合惩戒、联合治理），切实保障冬季行动取得扎实成效，维护农民工合法权益。

四、组织领导 

为确保此次行动取得实效，特成立长治高新区治理欠薪冬季行动工作专班。

组  长：乔毅慧  党工委副书记、管委会副主任

副组长：成亮亮  组织和人力资源部部长

何  智  建设管理部部长

成  员：由综合办公室、财政管理运营部、经济运行与安全生产监管部、科技工业园事业服务中心、漳泽工业园事业服务中心、老顶山物流园事业服务中心、翟店工业园事业服务中心、资产运行服务中心、人才服务中心（劳动人事争议仲裁院）、综合服务中心、市场监管分局、公安分局、高新区法庭、区属平台公司等单位主要负责同志组成。工作专班下设办公室，办公室主任由综合服务中心主任杨韶军同志担任。

五、主要任务

（一）全面排查，建立台账

1.排查范围：涵盖高新区内所有在建工程项目、加工制造、餐饮服务等劳动密集型用人单位，以及其他存在欠薪风险的企业和个体工商户。

2.排查内容与台账管理：对监管、出资、投资、承建工程项目的工程款支付、人工费用拨付和农民工工资支付情况进行全面摸排。针对排查发现的欠薪隐患和拖欠中小企业账款问题，建立详细工作台账，明确责任单位、责任人及化解时限。督促相关单位尽快筹措资金，加快拨付进度，实行动态管理、对账销号。

（二）畅通渠道，快速响应

1.强化投诉举报受理：在网站公布咨询、投诉举报电话，并保持投诉举报电话、全国根治欠薪线索反映平台等渠道畅通，实行首问负责制，确保劳动者投诉有门、维权有路。

2.建立快速处置机制：加快维权线索的运转办理，提高处置效率。对受理的欠薪问题逐一登记，督促责任单位快速处理，一般问题应在3日内解决，并妥善答复查处结果。对一时难以解决的疑难复杂问题，一律立案查办，并及时提请领导包案和部门联合办理。

3.组织联合接访：在区综合服务中心一楼设立欠薪接待室作为联合接访地点。工作专班组长在行动期间带班接访不少于一次，负责包案处理重大疑难欠薪问题。欠薪投诉举报电话24小时应急值守，及时登记、受理、转办问题。相关单位安排专人至欠薪接待室驻点轮班，并严格按照报送名单按时参加联合接访工作。

4.应急稳控：密切关注欠薪问题动态，对可能引发群体性事件或极端事件的欠薪隐患，及时启动应急预案，采取有效措施进行稳控，防止事态扩大。

（三）聚焦重点，精准发力

1.紧盯工程建设领域：严格落实《保障农民工工资支付条例》，重点检查保障农民工工资“五项制度”（工资专用账户、总包代发工资、实名制管理、工资保证金、维权公示牌）等落实情况。对制度不落实或落实不到位导致欠薪的，依法从严处理。

2.严查政府国企项目：对政府项目和国企项目进行重点督导，确保资金按时足额拨付，带头落实各项工资支付保障制度。对因资金不到位导致的欠薪问题，由行业主管部门督促项目单位限期解决；必要时，由项目单位所属的上级集团公司承担兜底责任，确保欠薪问题得到妥善解决。同时，国有企业应设置欠薪应急处理周转金，用于应急兜底处理项目欠薪问题。

3.防范化解风险隐患：密切关注受经济下行压力影响较大的行业企业，特别是中小微企业的经营状况和工资支付情况；指导企业依法妥善处理劳动关系和工资支付问题，防范化解欠薪风险。

（四）强化执法，形成震慑

1.专班处理：对调查属实且3日内未主动纠正的欠薪问题，组建联合办案工作专班，依法立案、核实、协同处置。重大、疑难、复杂案件报领导包案办理，必要时提级办理。

2.责任落实：督促施工单位、劳务企业履行用工管理、工资核定和专户代发责任，确认金额后立即支付。因建设单位资金拨付不到位引发的欠薪，由建设单位牵头化解或垫付工资。

3.加大监察执法力度：加大日常巡视检查频次，对发现的欠薪违法行为，依法责令限期改正；对逾期不改的，从严给予行政处罚。对多次发生欠薪、存在重大风险隐患的在建项目和用人单位，开展多部门联合执法检查。

4.实施联合惩戒：完善劳动保障监察机构与公安机关、检察机关的案情通报、案件移送等制度，形成打击欠薪犯罪的工作合力。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，及时移送司法机关追究刑事责任。同时，依法将重大欠薪违法行为及其主体纳入失信联合惩戒名单，通过部门信息共享，实施联合惩戒，使其“一处违法、处处受限”。

（五）源头治理，健全机制

1.深化工资支付保障制度：持续推进工程建设项目劳动用工实名制管理、工资专用账户、工资保证金等制度的全覆盖和规范化运行。

2.加强劳动用工指导：指导用人单位规范用工管理，依法与劳动者签订劳动合同，明确工资支付标准、日期和方式。

3.完善应急周转金制度：健全完善欠薪应急周转金管理使用办法，确保在用人单位确实无力支付或负责人逃匿等情况下，能够优先保障劳动者的基本生活。

六、职责分工

区治理欠薪冬季行动工作专班：统一领导、组织协调与督促开展检查行动；承担日常事务，如情况汇总、信息报送、协调调度等。

组织和人力资源部：凝聚区属单位合力，联动处置欠薪问题。做好欠薪及项目源头治理相关问题的交办、转办、移送、指导与跟踪工作。

综合办公室：与信访、政务服务热线等渠道有效衔接，综合分析研判，全天候监测涉薪网络舆情，快速发现响应；重大欠薪舆情第一时间介入处置，恶意炒作舆情及时管控；健全应急预案，守住不发生群体性、极端性事件及重大负面舆情底线。

财政管理运营部：强化政府投资建设项目全过程资金监管，及时垫付财政资金，优先分账拨付人工费用，从源头解决因欠工程款引发的欠薪问题。

建设管理部、经济运行与安全监管部、市场监督管理局等行业主管部门：牢固树立“管行业必须管工资”责任意识，切实履行行业监管职责，全面排查监管本领域用人单位工资支付情况，整治因违法发包、转包、分包等违法违规行为引发的欠薪案件，及时调处行业出现的欠薪问题（含工作专班及各园区服务中心移交的欠薪线索），并妥善处置管辖权限存在争议的欠薪问题。

四个园区服务中心：落实属地责任，积极开展园区内各类用人单位欠薪排查工作；针对排查出的欠薪问题，先行开展调处工作。若调处未果，及时将相关线索移送至对应的行业主管部门进行处理。

人才服务中心（劳动人事争议仲裁院）：调解裁决欠薪案件，建立欠薪预警机制，发挥农民工工资争议速裁庭优势，快速解决工资争议纠纷。

综合服务中心：负责统筹组织联合接访工作；通过信访渠道（含信访电话）受理群众诉求。接到欠薪线索投诉后，及时向行业主管部门移交、转办相关线索。3日内未能有效解决的欠薪案件，立即启动立案程序，依法开展后续处置工作。

公安分局：及时受理侦办涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，处理欠薪引发的治安案件。针对欠薪引发的舆情危机与集体上访，及时介入稳控，依法化解风险，维护社会稳定。若案件涉及区域管辖权问题，由公安机关负责协调沟通。  

高新区法庭：履行司法职能，为劳动者提供法律服务与专业援助。针对欠薪类案件，特别开通绿色服务通道，对符合立案条件的，实行快速立案；对进入审理程序的，推进高效快审；同时，进一步加大执行力度，切实保障判决有效执行。

区属平台公司：设立农民工维权接访专门窗口，面向社会公布维权信息，安排企业负责人和劳务部门负责人带班接访。若涉及国企项目发生欠薪情况，将由上级集团公司履行兜底责任。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各相关单位、企业要充分认识根治欠薪工作的重要性和紧迫性，亲自抓，具体抓，层层压实责任，确保专项行动取得实效。

（二）强化协同配合。牢固树立“一盘棋”思想，加强部门间沟通协作和信息共享，形成工作合力。工作专班要定期召开联席会议，通报情况，研究问题。

（三）注重宣传引导。通过多种形式宣传劳动保障法律法规，公布典型案例，曝光失信企业，营造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社会氛围。同时，引导劳动者、理性维权、依法维权。

（四）严肃督查问责。工作专班将组织专项督查，对工作不力、推诿扯皮、瞒报漏报、处置不当导致发生重大欠薪案件或群体性事件的单位和个人，依法依规严肃追究责任。