晋发改改革发〔2026〕104号

各市发展改革委、科技局、规划和自然资源局、人社局、地方金融管理局、生态环境局、数据局，省有关部门：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的决策部署，贯彻落实省委、省政府着力完善我省要素市场化配置能力和水平相关指示要求，落实省委深改委2026年度工作要点关于服务和融入全国大市场相关任务，省发展改革委会同有关部门制定了《山西省要素市场化配置综合改革实施方案》。现印发你们，并就有关事项通知如下。

一、鼓励改革探索。各市各部门要密切跟踪国家相关政策动向，学习借鉴试点地区先进理念和做法，勇于先行先试，围绕要素市场化配置的痛点堵点，积极开展要素市场化配置改革试点示范，提升我省要素保障能力和水平，努力为全方位推动高质量发展提供坚实要素保障。

二、加强统筹协调。省发展改革委会同各要素牵头部门强化纵向指导和横向协同，抓好各领域要素市场化配置改革工作。相关责任单位要压实工作责任，加强协调配合，推进各项改革事项落地见效。

三、加强宣传引导。加大要素市场化改革亮点成效和经验做法的宣传报道力度，提高广大经营主体对政策的知晓度，积极引导形成良好氛围。实践中的好做法好经验，要推动上升为制度机制，及时推广实施。

附件：山西省要素市场化配置综合改革实施方案.docx

山西省发展和改革委员会    山西省科技厅

山西省自然资源厅    山西省人力资源和社会保障厅

山西省地方金融管理局   山西省生态环境厅

山西省数据局

2026年5月16日

（此文主动公开）

附件

山西省要素市场化配置综合改革实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的决策部署，加快推动我省资源型经济转型和高质量发展，特制定本实施方案。

一、激发技术要素创新活力（牵头单位：省科技厅）

（一）加强科技成果转化和产权保护。持续推动职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”。积极申建全国重点实验室、国家产业技术工程化中心、国家技术创新中心等国家级创新平台。谋划布局建设一批省级技术转移机构、产业技术创新战略联盟、中试基地等科技成果转化载体。有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，探索建立职务科技成果赋权制度、工作流程、决策规定和尽职免责负面清单。支持将职务科技成果通过许可方式授权给省内中小企业使用，支持其技术升级。完善知识产权评估评价和交易机制，健全技术类无形资产挂牌交易、公开拍卖与成交信息公示制度。完善知识产权运营体系，高标准建设知识产权交易中心。（责任单位：省科技厅、省市场监管局）

（二）构建市场化技术交易与转化体系。深化重大科技项目和科研经费管理。推动科技创新券在城市间政策衔接、“通用通兑”。支持加快推进科研创新平台等工程项目建设。鼓励政府与高校、科研院所共同设立和发展面向重点产业的开发共享中试研发平台。鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构，其科技成果转化净收入单位留成部分中提取不低于10%的经费用于人员奖励和机构能力建设。健全鼓励国有企业研发的考核制度。设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省国资委）

（三）推进技术和资本要素融合发展。加大金融支持科研成果转化、科技型企业、新型研发机构和创新创业人才力度。做优知识产权质押融资结构，深化山西省知识产权金融服务平台的应用和推广。探索以知识产权证券化等方式推动科技成果资本化。鼓励保险公司开展科技保险业务。进一步提升财政、金融、保险协同服务科技创新能力。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省地方金融管理局、省市场监管局、人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局）

二、提高土地要素配置效率（牵头单位：省自然资源厅）

（四）深化产业用地市场化配置改革。加快实行产业用地“标准地”出让，与“弹性出让”挂钩，与“交地即交证”融合。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应国有建设用地等方式保障产业用地供应。规范经营性用地网上交易。探索增加混合产业用地供给和二三产业混合用地，支持不同产业用地类型按程序合理转换。（责任单位：省自然资源厅）

（五）盘活存量土地与低效建设用地。支持城中村改造、存量工业用地盘活利用、低效商贸设施改造提升，推动低效用地再开发试点工作。完善低效用地盘活相关支持政策，降低存量用地盘活成本。探索市场化推进存量土地开发建设。完善在地上、地表和地下分层设立建设用地使用权的配套政策，推动地上地下空间统一规划、联动开发。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅）

（六）建立健全城乡统一的建设用地市场。按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，保障农民在土地增值收益中的分配比例。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径，完善闲置农房盘活利用政策。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅、省财政厅）

（七）探索优化土地管理和高效配置。在“三区三线”基础上，探索依法优化永久基本农田布局，整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复。支持符合条件的重大建设项目申请跨省域补充耕地国家统筹，严格管控补充耕地国家统筹规模。持续完善耕地占补平衡管理，开展耕地占补平衡指标跨区域统筹。积极推进脱贫县开展增减挂钩节余指标跨县域流转工作。推进用地用林联动审批，全面推进“一并受理、一次告知、同步审查”。（责任单位：省自然资源厅、省审批服务管理局、省林草局）

三、促进人力资源要素有序流动（牵头单位：省人社厅）

（八）进一步深化户籍制度改革与公共服务配套。全面调整放宽户口迁移政策，优化流动人口居住年限认定标准，落实居住证“全程网办”、户口迁移“省内一站式办理”和“跨省通办”等便民举措。健全农业转移人口市民化机制，城市群内实现居住证互通互认，强化实有人口登记管理，建立户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式。推动基本公共服务逐步实现常住地办理，健全非户籍人口基本公共服务提供机制。完善养老和托育服务体系建设，扩大养老和托育服务有效供给。（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委、省审批服务管理局）

（九）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化数字赋能的就业公共服务模式，完善就业信息资源库，加强全省就业管理服务平台和山西省公共招聘网的推广应用。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持政策。加快人力资源服务产业园培育建设，落实省级重点人力资源服务企业联系制度。深化职称制度改革，鼓励根据新职业目录增设职称评审专业，推动人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。建立多元分类的人才评价标准体系，优化新产业、新业态、新领域和新群体市场化人才评价。强化技能人才薪酬分配指引，推动健全技能人才薪酬分配制度。推动国有企业人才发展通道贯通，开辟人才引进“绿色通道”。完善国有企业工资与效益联动机制，推动工资总额增量向技能人才倾斜。按照国家安排部署，开展高校和科研院所薪酬制度改革试点，建立健全符合高校和科研院所特点的薪酬制度。拓宽境外职业资格认可范围，吸引国际化人才。（责任单位：省人社厅、省国资委、省教育厅）

（十）激发人才创新创业活力。健全创业支持体系，实施创业者培育行动，提升创业质量。健全人才市场化薪酬制度，以企业年金、股权、期权等综合薪酬为重点，打好激励组合拳。支持事业单位科研人员离岗创办企业，打通高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。完善博士后管理服务和创新创业激励机制。（责任单位：省人社厅、省教育厅、省科技厅、省国资委、省民营经济局）

四、加快培育和完善数据要素市场（牵头单位：省数据局）

（十一）完善公共数据高质量供给机制。依托政务数据共享交换平台，推进政务数据资源汇聚发布及共享使用，持续推进政务数据开放共享。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，依法依规有序开放公共数据。建设全省公共数据资源“一本账”，制定目录规范标准，构建常态更新机制，保障数据资源高质量供给。（责任单位：省数据局、省审批服务管理局）

（十二）建立健全数据流通交易规则。探索建立数据产权、流通交易、收益分配和安全治理制度。激发数据要素市场潜能，持续提升数据交易中心运营能力，搭建合规、可信的数据流通交易枢纽。聚焦数据采集、存储、治理、分析、流通、应用等关键环节，梯次培育数据产业经营主体。深入推进公共数据资源开发利用。围绕重点领域，试点先行渐次推进全省公共数据授权运营。聚焦能源、文旅、制造、气象、医疗等特色领域打造高质量数据集。支持探索建立公共数据资源登记、评估制度以及数据价格形成机制。（责任单位：省数据局、省发展改革委、省能源局、省文旅厅、省工信厅、省气象局、省卫生健康委、省审批服务管理局）

（十三）拓展数据开发应用场景。推动政企数据共建共享，拓展典型数据应用场景建设，常态化开展数据需求征集与场景打造，协同构建供数用数机制。推进各领域数据场景应用，重点支持文物、旅游、煤炭、医疗、养老等行业开展数据场景建设，打造一批标志性示范项目。（责任单位：省数据局、省文物局、省文旅厅、省能源局、省卫生健康委）

（十四）加强数据安全保护。加强数据全生命周期安全管理，落实数据分类分级、风险评估、安全审查等基础制度，提高数据资源管理、开发利用、交易流通、安全服务支撑等环节的数据安全风险监测预警和应急处置能力。鼓励开展数据安全核心技术攻关，推进数据安全产业发展。强化数据跨境流动监管，落实数据出境安全评估要求。支持建立数据安全使用承诺制度，强化全链条监管。以关键信息基础设施运营者、信息系统安全保护等级在第三级（含）以上的备案单位为重点，采用“线上巡查、线下核查”新模式，组织开展网络安全合规检查和风险问题排查整治。（责任单位：省委网信办、省公安厅、省数据局）

五、增强资本要素服务实体经济能力（牵头单位：省地方金融管理局）

（十五）创新金融有效服务供给。推进普惠金融，发挥全国中小企业融资综合信用服务平台作用，推广“信易贷”模式，推动公共信用信息同金融信息共享整合。加强政府性融资担保体系建设，提升市县担保机构融资担保功能，做大做强省级再担保机构，完善担保机构保费补贴和风险补偿机制，加强融资担保机构数字化建设。强化转型金融服务对接，探索建立重点行业转型金融项目库，构建绿色低碳转型发展的绿色金融支撑体系。深化中小银行与农村信用社改革。（责任单位：省地方金融管理局、省发展改革委、人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局、省农商行）

（十六）发展多层次资本市场。健全省重点上市后备企业筛选机制和常态化服务机制。提升山西股权交易中心综合服务能力，引导省内中小企业在“晋兴板”挂牌交易，大力支持“专精特新”专板建设。积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，盘活存量资产。（责任单位：省地方金融管理局、山西证监局、省发展改革委）

六、加强资源环境市场制度建设（牵头单位：省自然资源厅、省生态环境厅）

（十七）持续深化电力体制改革。健全电力中长期交易制度，提高中长期交易开市频次，增加交易品种和连续调整机制。培育各类电力市场主体共同参与现货市场，扎实推进虚拟电厂建设。积极构建安全充裕的新型电力系统，探索现货背景下容量市场建设。推进新能源上网电价市场化改革，推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格。（责任单位：省能源局、山西能源监管办、省发展改革委）

（十八）优化资源市场化交易机制。深化矿业权市场化配置改革，完善矿业权出让制度建设，全面实施矿业权电子化交易。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易。深化天然气市场化改革，提高储气调峰和气量平衡辅助服务能力，稳步扩大交易规模。（责任单位：省自然资源厅、省能源局、省发展改革委）

（十九）加快构建绿色要素交易机制。健全推进碳排放权、排污权、用水权等交易机制，积极融入全国碳交易市场，引导重点企业参与全国碳排放权、国家核证自愿减排量交易。完善生态产品价值实现机制，探索建立生态产品价值核算体系以及政府、企业和个人绿色责任账户。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅）

七、全面提高要素协同配置效率

（二十）完善要素市场化交易平台。提升公共资源交易平台服务能力，使平台功能逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。（责任单位：省审批服务管理局、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委）

（二十一）强化新业态新领域和服务业要素保障。聚焦新能源、新材料、生命健康、人工智能、信息技术等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。探索全要素精准直达最优项目，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地，加强要素综合配置保障。（责任单位：各要素主管部门，省能源局、省工信厅、省民政厅、省卫生健康委、省医保局）

（二十二）完善由市场决定要素价格和报酬的机制。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。完善按要素分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民收入。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、各要素主管部门）

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