《市场监管总局等六部门关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见》解读

近日,市场监管总局、国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、广电总局、国家数据局等六部门发布《关于大力促进新时代广告产业高质量发展的意见》,以下简称《意见》。有关内容解读如下:

一、《意见》出台的背景是什么?

广告业是服务业的重要组成部分,是信息传播、品牌构建和消费引导的重要载体,是弘扬社会主义核心价值观、激发消费内生动力、畅通国内国际双循环、推动经济社会高质量发展的重要力量。党中央、国务院高度重视服务业的发展,《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》提出,大力发展广告等专业服务。近年来,我国广告产业快速发展,2025年产业规模突破2万亿元,成为经济社会发展的重要力量,但还存在区域发展不均衡、经营主体多元化发展不充分、赋能实体经济效能还要进一步提升等问题。市场监管总局等六部门联合出台《意见》,进一步加强工作协同,丰富政策供给,为广告产业高质量发展营造良好环境、指引发展方向。

二、《意见》的总体思路和发展定位是什么?

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”重要指示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续净化广告市场环境,系统优化广告产业布局,以创新驱动全链条转型升级,以融合拓展多维赋能空间,积极推进高水平对外开放,构建实力强劲、结构合理、创新活力迸发、赋能价值彰显、文化引领有力的广告产业发展新格局。

三、《意见》提出了哪些关于优化产业布局的要求?

《意见》立足全国区域发展格局,推行差异化、特色化、协同化发展布局。支持东部、中部和西部地区分别依托城市群优势、区位枢纽优势和地区特色优势发展广告服务。支持东北地区围绕支柱产业和特色产业发展需要,打造区域广告发展高地。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈广告产业发展。在产业培育上,升级广告产业园区,打造广告产业集群;健全优质企业梯度培育体系,积极培育具有国际竞争力的领军企业、专精特新企业和优质中小微企业,推动大中小企业协同融通发展。

四、《意见》在推进产业创新方面提出了哪些要求?

《意见》聚焦技术赋能、创新驱动,全方位推动产业转型升级。一是强化技术研发应用,加大科技计划支持力度,推动大数据、人工智能、区块链等技术与广告行业深度融合,攻关智能生成、效果监测等核心技术,鼓励发展广告绿色低碳技术。二是培育数智广告新业态,适配新型消费场景创新广告服务模式,鼓励用好算力设施为广告内容生产和投放提供保障。三是推动传统广告转型,推进传统媒体广告数字化升级,落实经营性文化事业单位转制扶持政策,推动户外广告智能化、场景化改造,深化传统广告企业与数字科技企业合作。

五、如何发挥广告产业融合赋能作用,服务经济社会发展大局?

《意见》深入实施“广告+”行动,推动广告产业深度融入千行百业。一是赋能品牌建设,依托广告创意、策划、传播优势,助力企业塑造品牌价值,推动“中国产品”向“中国品牌”转变,支持本土品牌国际化传播。二是助力扩内需促消费,聚焦绿色、智能、健康等新兴消费领域,创新沉浸式、互动式消费广告服务,推动优质广告资源下沉,激活县域和乡村消费市场。三是助力产业提质增效,推动广告与制造业、文旅、服务业深度融合,深化广告助农、数商兴农行动,全面提升融合发展效益。四是强化文化引领,坚持正确价值导向,提升广告创意水平,加大优质商业广告和公益广告供给,健全创作激励与评价机制,助力文化高质量发展。

六、在扩大行业开放、提升国际竞争力方面,《意见》有哪些安排?

《意见》坚持“走出去”和“引进来”双向发力。一方面,支持广告企业全球化布局,培育中国广告品牌集群,推动广告企业与本土品牌协同出海,适配不同区域市场特点,拓展国际传播渠道。另一方面,积极引进国际优质资源,深化与国际广告机构的创意、技术、运营合作,规范举办国际广告展会、创意赛事等交流活动。同时,完善广告服务贸易支撑体系,搭建国际合作平台,优化跨境资金结算服务,落实相关外贸扶持政策,提升行业国际化发展水平。

七、《意见》在规范行业发展、优化营商环境方面有哪些举措?

《意见》坚持监管规范与发展保障并重。一是完善法治监管体系,修订完善广告领域法律法规,健全新业态监管规则,提升智慧监管能力。二是提升广告监管效能,加大违法引证广告、直播电商中的违法广告、人工智能生成式违法广告等监管力度,健全规范涉企执法长效机制。三是筑牢数据安全底线,健全广告数据全生命周期保护机制,规范数据跨境流动,压实企业数据合规和个人信息保护主体责任。四是强化标准与自律建设,研究制定广告技术、内控管理、效果监测等相关标准,依托行业组织完善自律机制,构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的综合治理体系。

八、下一步如何保障《意见》落地见效?

重点从三方面强化保障、狠抓落实。一是强化政策扶持,统筹用好财政专项资金和优惠政策,丰富金融产品和服务,加大对广告企业的支持力度。二是强化人才支撑,支持院校优化广告专业设置,建设产教融合实训基地,完善广告相关职业标准和评价规范,落实紧缺人才户籍、住房、配偶就业等配套保障。三是强化统筹推进,各相关部门压实工作责任、健全协同机制,推动各项政策举措落地落细,全面激活广告产业发展动能。


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