诺云集团企策通 | 八部门联合部署18项任务:工业互联网迈入2.5万亿“规模化”新阶段

文|诺云集团企策通

近期,工业和信息化部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会等八部门联合印发《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》

这是继2017年国务院出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》之后,工业互联网领域又一份具有里程碑意义的纲领性文件。

诺云集团企策通看来,这份文件的出台传递了一个清晰信号:工业互联网正从“试点示范”的探索期,全面迈入“规模化发展”的深水区。 核心产业增加值目标锚定2.5万亿元,2035年建成全球领先的基础设施体系。以下从五个维度进行解读。

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一、从1.6万亿到2.5万亿:为何此时升级?

 

2025年,我国工业互联网核心产业规模突破1.6万亿元,带动工业增加值增长约2.5万亿元。“5G+工业互联网”项目数超2.5万个,标识注册总量超7400亿个,具有一定行业影响力的平台超340家。全国5G工厂超过8000家,应用覆盖41个工业大类。

但挑战同样清晰:工业互联网在细分行业的深度适配和工艺融合有待加强,人工智能对网络互联、数据汇聚、资源配置等能力提出了新要求。

正是基于这一判断,《实施意见》将2030年核心产业增加值目标锚定在2.5万亿元——不仅是规模的扩大,更是发展逻辑的升级。

 

二、“五横五纵”:一张矩阵式发展格局

《实施意见》系统提出 “五横五纵”矩阵式发展格局。

纵向是五大功能:网络基础、标识纽带、平台中枢、数据要素、安全保障——解决“连得上、找得到、算得了、用得好、靠得住”的问题。

横向是五大体系:政策引导、设施建设、技术创新、应用推广、生态营造——覆盖从“怎么建”到“怎么用”再到“怎么管”的全链条。

这意味着工业互联网不再是单点突破,而是五大功能与五大体系的系统性协同。

 

三、两个阶段目标:2028年“规模化”、2035年“全球领先”

到2030年:建设5万张工业5G专网;打造5个左右具有国际影响力的综合型平台;融合应用实现207个工业中类全覆盖;重点行业规上工业企业安全分类分级普及率达80%;核心产业增加值突破2.5万亿元。

到2035年:建成全球领先的工业互联网基础设施体系和国际先进的技术产业体系,全面形成对新型工业化的支撑能力。

 

四、五大任务:18项部署的落地逻辑

(一)基础设施:5G专网从“试点”走向“规模化”

文件提出打造 “5G+工业互联网”512工程升级版,积极有序开展工业5G独立专网建设,推动网络部署综合成本下降。同时推动5G-A、时间敏感网络(TSN)、工业光网等新技术应用。到2030年建设5万张专网的目标,为制造业全面数字化提供坚实底座。

在平台方面,梯度培育综合型、特色型、专业型平台,支持 “平台+大模型”“平台+数字孪生” 等新业态。在数据方面,加强国家工业互联网大数据中心体系建设,建设一批区域、行业高质量数据集。

 

(二)技术创新:打造“4T融合”技术产业体系

《实施意见》特别强调推动构建信息技术(IT)、通信技术(CT)、控制技术(OT)、数据技术(DT)“4T融合” 的技术产业体系。

具体路径包括:打造以蜂窝技术、IP技术为底座的新型工业网络技术产品,推动工业软件云化升级;建设一批技术创新中试中心;探索合作创新采购、先用后转等方式推动创新产品应用。

 

(三)融合应用:从“点”到“线”到“面”三层推进

点上:推动大企业集成创新,带动中小企业应用。提供标准化 “小快轻准” 产品,降低中小企业转型门槛。

线上:实施 “链网协同”工程,“一业一策”制定行业融合应用指南,推广 “链式”转型模式。

面上:高标准建设 “5G+工业互联网”融合应用城市试点,持续开展 “百城千园行” 活动,推动工业互联网纳入新建产业园区要求。

 

(四)人工智能与工业互联网:双向赋能

文件提出充分发挥工业互联网泛在连接和数据汇聚关键作用,开展工业领域大模型和特定场景小模型训练。开发模型互联接口,开展创成式设计、生产网络优化等创新应用,加快工业智能体推广,增强工业系统的智能感知与决策执行能力。

 

(五)安全保障:从“被动应对”到“主动防御”

推动建立安全分类分级管理制度,完善数据安全保护标准。优化国家工业互联网安全技术监测服务体系,实施 “铸网”安全演练,组织开展护航新型工业化网络安全专项行动。建设安全创新应用中心,推广网络安全保险。

 

五、诺云集团企策通的观察

三个结构性变化值得关注。

第一,发展逻辑变了。 从“建网络、接设备”走向“用数据、赋智能”。2.5万亿的目标不靠“铺摊子”,要靠“提质量”。

第二,政策工具组合变了。 从单一部门推动走向八部门协同联动,产业、科技、金融、人才政策形成合力。

第三,竞争维度变了。 从国内“跑马圈地”走向全球“规则制定”。2035年“全球领先”的目标,意味着主战场已放在全球坐标系上。

 

工业互联网实体经济数字经济深度融合的关键底座,是推进新型工业化的重要基础设施。从2017年国务院出台《指导意见》到今天八部门联合印发《实施意见》,工业互联网走过了从“概念验证”到“规模化发展”的完整历程。未来十年,谁能在“五横五纵”的矩阵中找到自己的位置,谁就能在这场2.5万亿的产业变革中占据先机。

 

*本文由诺云集团企策通研究团队撰写。诺云集团企策通专注新质生产力研究、产业洞察与战略咨询。*

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