从41.7万亿工业增加值看未来：新型工业化的五个关键信号

2026年6月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专题研究推进新型工业化有关工作和未来产业发展有关工作。此时，距“十五五”开局仅过去半年，距2035年基本实现新型工业化的目标还有九年。

这场会议释放的信号远比字面意思更为深远：推进新型工业化不再是一句战略口号，而正在演化为一场覆盖传统产业、新兴产业、未来产业的系统性变革。在诺云集团企策通看来，这次国常会为新型工业化划定的路线图，可以概括为五个关键词——长期任务、三大方向、主攻路径、未来引擎、开放格局。以下逐一拆解。

一、“长期战略任务”再定调：锚定2035不动摇

会议开宗明义：推进新型工业化是一项长期战略任务。这句话既是定调，也是提醒。过去几年，各地在推进新型工业化过程中出现过短期化、运动化的倾向——有的地方追求“速成”效果，重招引轻培育；有的地方对传统产业“一关了之”，忽视转型过程。会议重申“长期战略任务”，意在纠偏这种短视心态。锚定2035年基本实现新型工业化的目标，不是百米冲刺，而是马拉松。工业发展经历了从量的积累转向质的提升的过程，当前正处于由大变强的关键期。长期战略任务，意味着政策要保持连续性和稳定性，避免“翻烧饼”。

这意味着对于企业而言，智能化、绿色化、融合化不是三年五年的风口，而是未来至少十年的确定性方向。企业不应以应对短期政策的心态去布局，而应将其纳入中长期战略。

二、坚持“三个方向”：统筹三类产业进退有度

会议明确提出，新型工业化要坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局。

这一表述给出了清晰的行动边界：

传统产业——关键词是“改造提升”。以钢铁、石化、建材为代表的传统制造业仍然是现代化产业体系的基底，要防止“一刀切”式退出，坚持以技术改造和数字化转型实现升级。

新兴产业——关键词是“发展壮大”。新能源汽车、光伏、船舶等已具备全球竞争力的产业要继续做大做强。

未来产业——关键词是“前瞻布局”。量子科技、生物制造、具身智能等前沿领域，需要长期投入和耐心资本。

三类产业不是非此即彼的关系，而是同步推进的系统工程。这要求各地在制定产业政策时，既要防止“喜新厌旧”式的资源错配，也要避免“雨露均沾”式的撒胡椒面。

三、主攻方向明确：新一代智能制造不是“选择题”

会议要求，以发展新一代智能制造为主攻方向，加力实施产业基础再造工程、制造业重点产业链高质量发展行动，加快关键核心技术攻关，提升能源资源保障能力，增强产业链韧性和安全水平。

“主攻方向”四个字分量极重。它意味着在新型工业化的诸多发力点中，新一代智能制造处于优先地位。值得注意的是，2015年《中国制造2025》提出智能制造时，更多是技术层面的探索；十年后的今天，新一代智能制造的语境已经完全不同——以大模型为代表的通用人工智能技术，正在从根本上改变生产函数的构成。人工智能通过算法、算力、数据的三元融合重构生产函数，使智能装备具备自感知、自决策的能力。这正是“新一代”与“上一代”的本质区别。人工智能赋能新型工业化的核心路径，早已超出机器换人的范畴，进入知识型要素替代传统要素的新阶段。

2025年的数据已经印证了这一趋势：规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.4%、9.2%，增速远超规上工业平均水平。工业机器人产量同比增长28%，新能源汽车新车销量达1649万辆、同比增长28.2%。这些数字背后，是智能制造从试点示范走向大规模推广的产业现实。

四、未来产业：不做“风口投机”，要做“长期深耕”

会议将未来产业定位为推进新型工业化的重要引擎，并提出了一套系统的推进框架。

这套框架的核心是五个维度：筑牢技术根基（持续增加基础研究投入，系统布局原创性、颠覆性技术攻关）；注重生态建设（推动产学研用深度融合，鼓励产业链上下游密切合作，在重点赛道培育更多初创企业和独角兽企业）；完善支持政策（发挥好政府投资基金等引导作用，建立投入增长和风险分担机制）；引导科学合理布局（完善监管治理，防止一哄而上、盲目跟风）。

“防止一哄而上、盲目跟风”这一表述尤其值得重视。过去几年，从新能源到芯片再到人工智能，各地纷纷“抢风口”的现象屡见不鲜，结果往往是产能过剩、重复建设、恶性竞争。2025年综合整治“内卷式”竞争已经初见成效，新能源汽车、光伏等重点行业竞争生态持续改善。这次国常会再次强调因地制宜、错位发展未来产业，是在为“十五五”的未来产业布局立规矩。

五、高水平开放：外资依然被需要

会议要求扩大高水平开放合作，实施好鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业和生产性服务业。这一表述打破了“国产替代就是排斥外资”的误解。在推进新型工业化的进程中，外资在先进制造和现代服务领域仍然扮演着不可或缺的角色。2025年制造业增加值占GDP比重保持稳定，制造业规模有望连续16年保持全球第一，但产业链自主可控能力仍有提升空间。外资在技术溢出、管理经验、国际市场渠道等方面的价值，在相当长时间内仍不可替代。

六、新型工业化的“动力密码”是什么？

从2025年的数据中，可以看到新型工业化正在发生的深层变局：

产业结构升级：装备制造业、高技术制造业占规上工业增加值比重分别达到36.8%和17.1%，民用无人机、工业机器人产量分别同比增长37.3%、28%。

数实深度融合：数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%以上，工业互联网平台全面覆盖41个工业大类行业。5G和千兆光网已经融入97个国民经济大类中的91个。

优质企业梯队：累计培育专精特新中小企业超14万家，有效期内的高新技术企业达50.4万家。

这些数据背后是一条清晰的逻辑链条：科技创新→产业创新→新质生产力→新型工业化。正如习近平总书记所指出的：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”

从实践层面看，新型工业化的“动力密码”可以拆解为三个环节：

1. 技术端：关键核心技术攻关和基础研究投入，是新型工业化的“源头活水”。

2. 主体端：以专精特新企业和高新技术企业为代表的企业梯队，是新型工业化的“执行主体”。

3. 融合端：数实融合和人工智能赋能，是打通“科技—产业”壁垒的“加速器”。

结语：一场“不挂倒挡”的系统性变革

2026年是“十五五”开局之年。此次国常会为新型工业化定下的基调，可以概括为一个核心判断、三个维度升级：

这一判断并非凭空而来。在日前公布的2025年经济发展成绩单中，工业和信息化领域对经济增长的贡献超四成，工业增加值达到41.7万亿元，制造业增加值连续16年稳居世界首位。在巨大的体量之上再求增长，必须换引擎、改赛道。

推进新型工业化没有“挂倒挡”的可能。当技术变革的速度远超产业自然演进的节奏，当全球产业链重构的压力持续加大，当“十五五”规划建议将建设现代化产业体系摆在战略任务的首位，留给我们的选择只有一个——在系统性变革中抢占先机。诺云集团企策通将持续跟踪新型工业化的政策动态与产业实践，为政企决策者提供专业洞察与战略参考。

*本文由诺云集团企策通研究团队撰写。诺云集团企策通专注新质生产力研究、产业洞察与战略咨询。*

诺云及企策通二维码.jpg

底部图.png

从41.7万亿工业增加值看未来：新型工业化的五个关键信号

政策匹配

【科小申报】认定成功科技型中小企业，奖励3万元

国家新兴产业创新中心申报

国家产业技术工程化中心申报