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诺云集团企策通 | 政策深读:《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》释放了哪些信号?

文|诺云集团企策通

 

2026年,人工智能与信息通信的深度融合迎来了一份纲领性文件。国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》之后,工业和信息化部等迅速跟进,于近期发布了《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》(以下简称《实施意见》)。

这份文件不仅为信息通信业的智能化转型划定了时间表和路线图,更从网络基础设施、算力服务、融合应用、行业治理等多个维度,系统勾勒了“人工智能+信息通信”的未来图景。在诺云集团企策通看来,《实施意见》的出台,标志着我国信息通信业正从“连接为王”的流量经营时代,迈向“智能为核”的价值重构期。

以下从五个核心维度进行深度解读。

 

一、目标明确:三年实现网络高等级自智,算力时延圈覆盖超75%

 

《实施意见》提出了清晰的阶段性目标:

到2028年:信息通信智能运营和服务能力达国际先进水平,信息通信网络初步实现高等级自智;形成30个以上高价值典型场景;城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。

到2030年:通感算智一体化服务能力大幅提升,“人工智能+信息通信”步入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的发展新阶段。

关键指标“城域算力1毫秒时延圈覆盖率”首次被写入政策目标,这意味着未来三年内,我国主要城市的算力接入将实现“毫秒级响应”,为智能体、具身智能等低时延应用铺平道路。

 

二、网络自智:从“单点智能”到“全场景自主”

《实施意见》用了大量篇幅描绘信息通信网络的智能化升级路径,其中最值得关注的是网络自智能力提升行动。

文件明确提出,要在网络“规建维优营服”(规划、建设、维护、优化、运营、服务)全场景中,提升感知、分析、决策、执行一体化能力。具体量化目标包括:

 

- 5G专线、政企专线等方案设计时长缩短至小时级;

- 光纤跳接质检、终端安装质检缩短至分钟级;

- 故障定位和业务闭环调优时长进一步缩短。

 

这意味着,未来信息通信网络将不再是被动的连接管道,而是具备自管理、自配置、自优化能力的“智能体网络”。运维机器人、巡检无人机等新型装备将大规模上岗,人机协同、机机协同成为常态。

对于设备商和软件厂商而言,网络大模型、网络智能体、多智能体协同技术将成为新一轮技术竞争的焦点。

 

三、智算网络:光电芯片、无损传输、毫秒入算

 

算力是人工智能的“燃料”,而网络是算力的“血管”。《实施意见》将智算网络技术产业能力提升列为专项行动,明确提出:

 

- 加强高速光电芯片、全光交换器件、光电共封装器件等研发,开展光电混合组网试验;

- 加大广域无损网络、任务式调度、算网运维智能体等技术验证;

- 目标:跨广域IP网络分布式推理时,网络资源利用率不低于90%。

 

同时,文件要求构建“枢纽—区域—边缘”三级算力设施体系,加快算力大通道建设,并推动城域毫秒级低时延入算能力。

对于数据中心、光通信、算力调度等产业链环节,这意味着明确的投资方向和技术要求。尤其是无损网络、光电共封装、任务式调度等技术,将成为未来三年智算网络建设的核心抓手。

 

四、应用落地:从终端到行业,从消费到民生

《实施意见》不仅关注网络本身,更强调“人工智能+信息通信”对垂直行业的赋能。四大应用方向清晰可见:

 

1. 终端智能化:大力发展具身智能与通信模组的融合,推动人工智能手机、智慧家庭设备、智能穿戴等产品。具身智能与网联通信的适配验证被单列,预示着一批“网智融合”新终端即将上市。

2. 信息消费新场景:基础电信企业被鼓励利用AI赋能传统业务,打造智慧个人助理、家庭看护、互动健身等应用。智能管家、智能学伴等个人化服务将成为运营商的增值新战场。

3. 垂直行业赋能:围绕制造业“智改数转网联”需求,培育工业智能体,推广5G+智慧交通、设备智能巡检、工业视觉检测等应用。特别提到面向中小企业提供套餐式、模块化“网络+人工智能”服务,这将大幅降低中小企业智能化门槛。

4. 社会民生普惠:智能健康监测、老人儿童看护、智能课堂等应用被明确支持,强调“精准化与普惠化”,体现政策对“有温度的智能社会”的追求。

 

五、治理与保障:以网管网,标准先行

 

《实施意见》在治理层面提出了“以网管网”的智能监管思路——利用人工智能技术构建监管智能决策中枢,实现行业态势的动态感知和风险预警。同时,强化网络和数据安全,推动智能网络设备的功能性能与风险评估。

标准体系建设被提升到战略高度,要求加快新型网络架构、技术、设备、终端等标准研制,并鼓励企事业单位深度参与ITU-T、3GPP、IETF等国际标准组织,围绕5G-A、6G、光网络等领域加强国际标准制定。

在组织保障上,文件明确通过国家科技重大专项、重点研发计划等支持关键技术攻关,并在揭榜挂帅中设立网络智能化任务。同时征集典型应用案例,开展“深度行”活动,加大宣传推广。

 

结语:信息通信业的下一个十年,由“智能”定义

 

诺云集团企策通认为,《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》是一份兼具技术前瞻性与产业可操作性的文件。它不再将人工智能视为信息通信的“外挂工具”,而是将其作为重构网络基因、重塑服务模式、重定产业边界的核心引擎。

 

对于企业而言,以下几点值得重点关注:

 

网络智能体:从网络运维到业务运营,智能体将渗透每一环节,相关平台与协议生态尚在形成期,是切入良机;

智算网络:光电芯片、无损传输、任务调度等技术方向明确,配套设备与解决方案需求旺盛;

融合终端与应用:具身智能、AI手机、智慧家庭等消费端产品将迎来政策红利;

中小企业服务:“网络+AI”套餐化服务将成为运营商和方案商的新增长点。

 

未来三年,谁能在“人工智能+信息通信”的融合创新中率先突破,谁就能在新一轮产业洗牌中占据有利位置。诺云集团企策通将持续跟踪政策落地与产业动态,为行业参与者提供深度洞察与决策参考。

 

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*本文由诺云集团企策通研究团队撰写。诺云集团企策通专注新质生产力研究、产业洞察与战略咨询。*

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