各市人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各有关单位：

《山西省知识产权保护和运用“十五五”规划》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

山西省知识产权局

山西省发展和改革委员会

2026年10月26日

山西省知识产权保护和运用“十五五”规划

为加快高质量转型发展知识产权强省建设，依据国务院《知识产权保护和运用“十五五”规划》和《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作和对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，紧紧围绕建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，全力实施知识产权助力转型发展行动，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，打造资源型地区知识产权强省建设新样板，培育知识产权助力高质量转型发展新动能，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章贡献知识产权力量。

到2030年，全省知识产权创造质量显著提高，知识产权运用效益显著提升，知识产权保护更加有力，知识产权公共服务更加优质，知识产权综合管理体制更加高效，高质量转型发展知识产权强省建设取得决定性进展。

“十五五”期间知识产权发展主要预期性指标

二、激励知识产权高质量创造

（一）推进高价值专利培育

聚焦山西特色重点产业和新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业，培育挖掘高价值专利及专利组合，加强科技创新重大项目的专利布局和知识产权全过程管理。围绕怀柔实验室山西研究院、光量子技术与器件、煤炭高效低碳利用、煤与煤层气共采、智能采矿装备技术、极限环境光电动态测试技术与仪器等国家级创新平台及山西省实验室、山西省重点实验室、晋创谷等省级创新载体，完善知识产权服务关键核心技术攻关协同机制。优化科技项目成果专利审查绿色通道，为新兴产业、未来产业和我省重点产业关键技术攻关提供专利优先审查服务。发挥专利快速预审职能，提升新能源、新材料、现代装备制造领域快速预审质效，积极申请“新一代信息技术”领域快速预审职能。精准开展高价值专利海外布局。高质量组织开展山西省专利奖评选，推动我省中国专利奖实现新突破。

（二）推进商标品牌建设

深入实施商标品牌战略，打造以专利、标准和质量为硬实力，以管理、信用和文化为软实力的知名品牌，形成品牌聚合示范效应。以全省战略性新兴产业、重点产业、地方特色产业为重点，引导企业开展以品牌塑造与保护为目的的商标注册申请与使用。聚焦我省特色产业，深化地理标志助力乡村振兴行动，打造高品质地理标志产品。以多元化的品牌推介活动为抓手，扩大我省商标品牌的知名度和影响力。引导企业开展海外品牌精准布局，形成一批具有国际影响力的商标品牌。

（三）推进精品版权建设

引导各类经营主体充分利用人工智能、大数据、区块链等数字技术，实施“创意＋艺术＋技术”的多元赋能创新战略。引导非物质文化遗产数字化、时尚化、融合化发展。支持文化产业挖掘三晋文化时代特色，提升文化创意产品的作品登记质效。加强文物数字资源、红色资源及民间文学艺术的版权与数据知识产权挖掘，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

（四）推进植物新品种培育和数据知识产权登记

宣贯新修订的植物新品种保护条例，引导创新主体申报植物新品种权，到2030年底，植物新品种权申请量和授权量显著提升。持续深化数据知识产权试点建设，探索“国家＋地方”数据知识产权审核模式，完善数据知识产权登记管理制度，优化数据知识产权登记程序，探索开展AI赋能数据知识产权登记审查模式，推动数据知识产权登记工作规范化、便利化，提升数据知识产权登记质效，加强数据知识产权保护和运用。加强对文物的知识产权保护和运用，鼓励文物单位、文旅企业、科研院所围绕文物数字化保护与利用、文化遗产监测等领域进行技术创新，积极开展数据知识产权登记。

三、加强知识产权高标准保护

（五）加强知识产权司法保护

加大对不法侵权行为的惩治力度，对重复侵权、恶意侵权，依法适用惩罚性赔偿制度。探索法定赔偿考量因素框架指标及标准，合理确定损害赔偿标准。加强知识产权领域反垄断和反不正当竞争司法。加大对新业态、新领域创新成果知识产权保护力度。加强知识产权案件立案、侦查、审判等刑事诉讼全流程监督，精准开展知识产权民事监督，做实知识产权行政检察监督，稳妥规范开展知识产权检察公益诉讼。依法打击知识产权刑事犯罪，着重打击链条式、产业化和互联网形态知识产权犯罪，维护市场经营秩序。建立完善“昆仑”主动侦查打击模式，加快实现专业打头、机制牵引、大数据支撑的有机融合，塑造打击知识产权犯罪新动能新优势。主动服务企业，建立健全常态化警企联系服务机制，推行主动警务、预防警务，引导企业建立知识产权自我防护体系。优化行刑衔接，持续完善双向移送、技术支持、信息共享机制，不断增强执法合力。

（六）加强知识产权行政保护

聚焦重点产品、重点领域、重点市场和重点环节，开展知识产权保护专项执法行动，严厉打击专利、商标、地理标志等领域违法行为。加强知识产权行政执法业务指导。深化专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，推进专利侵权纠纷行政裁决与行政确权案件联合审理。加强商业秘密保护，强化侵犯商业秘密案件查处，推动商业秘密保护创新试点地区建设。提升知识产权鉴定工作的规范化、专业化水平。指导和监督电商平台建立知识产权保护规则，提高电商平台、网络直播等领域知识产权侵权纠纷处理效率。加强版权执法监管工作，持续开展“剑网”行动、院线电影版权保护行动等专项行动。持续推进软件正版化，加强教育、卫生健康等重点领域软件正版化工作。加强中华老字号、三晋老字号、非物质文化遗产的知识产权保护。加大植物新品种权保护力度。强化展会知识产权保护。加大知识产权海关保护执法力度，推进智慧海关建设，复制推广海关总署智慧知识产权场景项目，提升知识产权海关保护工作质效。

（七）加强知识产权协同保护

加强华北五省区市、中部六省、沿黄九省跨区域知识产权保护协作，推进跨省市知识产权行政保护案件线索移送、调查执行协助、结果互认互享。加强与中部地区、黄河流域等海关跨关区执法协作。深化行政部门与司法机关协作配合，推动知识产权行政与司法保护有机衔接。高质量运行山西省知识产权保护中心，为创新主体提供快速预审、快速确权、快速维权等一站式保护。鼓励有条件的地方积极申报建设国家级知识产权保护中心或快速维权中心。持续深化知识产权纠纷在线诉讼调解对接工作。加强知识产权纠纷调解、仲裁、维权援助机构建设，推进知识产权纠纷多元化解决。推动公证机构在知识产权保护各环节提供公证服务。加强知识产权诚信体系建设，依法依规对知识产权领域违法失信行为进行惩戒。支持引导行业协会商会等加强知识产权自律管理，促进企业合规经营、公平竞争。

（八）加强涉外知识产权保护

完善涉外知识产权纠纷处理机制，依法平等保护内外资市场主体知识产权合法权益。完善海外知识产权保护专家智库建设。加大对重点贸易国家（地区）的信息收集与发布，强化涉外知识产权贸易调查、诉讼等纠纷的监测预警。发挥国家海外知识产权纠纷应对指导山西工作平台作用，加大对我省企业海外知识产权纠纷应对指导服务力度。加强跨境电商知识产权保护。加强我省出境参展企业知识产权维权援助服务。推动我省仲裁机构、商事调解组织加强涉外知识产权工作，畅通高效解决渠道，依法化解涉外知识产权纠纷。鼓励保险机构按照市场化原则开展涉外知识产权相关保险业务。引导鼓励行业协会商会组织相关企业联合应对涉外知识产权纠纷。

四、推进知识产权高效益运用

（九）完善高效益运用工作机制

优化知识产权领域政策供给，以转化运用能力建设为抓手，推动构建市场化知识产权转化运用机制，促进科技企业创新与产业创新。完善知识产权价值评估体系和交易规则，切实打通转化运用的关键堵点。鼓励引导企业、高等院校、科研机构贯彻实施知识产权合规管理国家标准，系统提升知识产权管理能力。围绕我省重点产业规划、关键技术研发开展专利导航，提升服务重点产业创新发展综合效能。依托太原能源低碳发展论坛和中国（太原）能源产业博览会等平台，组织开展清洁能源专利技术推广和交流研讨等活动，打造世界一流的煤基科技创新成果和专利技术转化运用基地。加强知识产权军民双向转化，推动知识产权共享共用，培育知识产权转化运用良好生态。支持太原高质量开展国家知识产权强市建设示范市创建工作。扎实开展知识产权强国示范创建工作，分层分类选树一批导向鲜明的示范标杆。推动相关企业和科研机构等单位完善科学技术保密制度。

（十）健全专利转化长效机制

推动专利常态化盘点盘活，指导高等院校、科研机构和国有企业率先‌建立以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度。健全专利分级分类管理机制，探索运用人工智能和大数据技术模式，加强信息精准推送与全面共享。持续开展专利转化专项行动，组织产业需求与专利推广精准对接。着力培育专利密集型产品，大力发展专利密集型产业，积极推广“先使用后付费”“先转化后入股”等专利转化模式。全面实施专利开放许可制度。落实职务科技成果赋权改革，推动建立专利转化尽职免责和容错机制。引导国有企事业单位持续优化涉及知识产权的激励政策和考核评价。健全高校、科研院所、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制。支持科研人员通过知识产权作价入股、收益分成等方式参与科技成果转化。落实财政资助科研项目形成专利的声明制度，加强相关专利质量和转化效益跟踪监测。

（十一）提升地理标志运用质效

加强对地理标志用标企业及相关市场经营主体的指导和服务，推动标准化生产，培育精品意识，打造特色品牌。鼓励企业打造集生产、加工、保鲜储藏、包装定位、运输销售于一体的全产业链条，依托世界知识产权组织（WIPO）和“一带一路”知识产权国际合作网站等平台，积极宣介我省优质地理标志产品。建设山西省地理标志展示推广中心，开展地理标志产品市场交易与品牌推广。高质量运行地理标志泛珠三角地区宣传推广中心，积极拓展长三角、京津冀等重点地区宣传推广渠道，有效提升我省地理标志产品市场竞争力和国际影响力。

（十二）深化知识产权金融赋能

持续开展知识产权金融服务“入园惠企”行动。全面实施知识产权质押登记全流程无纸化办公，推进知识产权质押登记便利化。支持企业利用专利、商标、著作权、数据知识产权等实施质押融资，推动知识产权质押融资累放金额实现合理化增长，知识产权质押融资惠及企业数量和覆盖面进一步提升。探索建立银行内部知识产权价值评估机制，降低企业融资门槛和成本。加快发展知识产权保险，有序推进知识产权证券化。

五、优化知识产权高水平服务

（十三）强化知识产权公共服务机构建设

加强对省内知识产权公共服务机构的统筹管理和业务指导，支持各市综合性公共服务机构建设和人才队伍培养，积极推动各市设立太原代办处工作站或工作窗口，力争到2030年底，实现市级全覆盖。支持有条件的市（县、区）在重点园区引入知识产权公共服务机构或建设知识产权公共服务工作站。推进知识产权公共服务和市场化服务协同发展，支持通过政府购买、委托项目、平台联通等方式，引入市场化服务力量参与知识产权公共服务，完善资源衔接和功能互补机制，形成叠加效应，提升服务资源集聚度和服务效能。强化省级版权公共服务机构建设，重点加强对市级版权公共服务机构的指导和培育。

（十四）提升知识产权公共服务效能

推进知识产权公共服务标准化、规范化、便利化建设，开展知识产权公共服务机构“走基层‧惠万家”行动，高效运行知识产权公共服务平台，建设重点领域专题数据库，持续推进知识产权公共事务“一网通办”。充分发挥技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心和国家级知识产权信息公共服务网点等在支持科技型企业发展方面的作用，为关键核心技术攻关提供有效支撑，常态化开展“创新主体出题，服务机构答题”服务。加强知识产权公共服务数智化建设，探索开展“人工智能＋”在知识产权信息公共服务应用新场景，提升知识产权信息在科技创新、转化运用、协同保护和对外开放等领域的数据开发利用水平。

（十五）促进知识产权服务业高质量发展

推动知识产权服务机构专业化、规范化、国际化发展，开展知识产权价值评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务，积极培育知识产权服务业新业态新模式。支持太原市和山西综改示范区协同推进，优化布局，全面升级知识产权服务业集聚区，培育发展一批有影响力的知识产权服务机构。鼓励高水平国内外知识产权服务机构来晋开展业务。探索知识产权服务机构对接重点产业、重大项目工作机制。鼓励开展知识产权托管经营、许可转让、价值评估、投融资等专业服务。支持知识产权服务机构提升涉外服务能力，为企业“走出去”提供专业服务。持续开展打击无资质专利代理、恶意商标注册代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。充分发挥知识产权行业协会作用，加强行业自律，严格落实专利代理师签名责任制，引导专利代理机构合规经营。开展知识产权代理机构信用评价和服务质量监测，加强评价、监测结果应用，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

六、夯实知识产权发展根基

（十六）完善知识产权政策法规

紧扣科技进步和经济社会发展需要，积极推进我省知识产权法规规章建设。聚焦我省新兴产业发展需求，探索研究加强新兴领域知识产权保护制度措施。衔接专利法、商标法、著作权法等法律法规修改，跟进国家关于地理标志、商业秘密、传统中医药知识产权保护等领域立法，及时做好我省相关地方性法规规章立改废释工作。坚持严格保护的政策导向，不断完善助力知识产权高质量发展的政策措施。

（十七）加快推进高素质知识产权人才队伍建设

加强知识产权行政、执法、司法人员队伍建设，加强人才培养交流，提升专业能力。完善技术调查官制度，加强技术调查官遴选、使用和管理，强化在知识产权执法司法中的应用。加强知识产权专业律师队伍建设。加强知识产权调解、公证、仲裁、司法鉴定和维权援助人员队伍建设。加强知识产权转化技术经理人队伍建设，提升成果转化的效率和质量。深化知识产权专业人员职称制度改革，制定知识产权人才激励政策。实施知识产权人才队伍建设专项培养计划，持续开展“百县万企”大培训，加强党政领导干部、国有企业、高新技术企业和专精特新企业负责人知识产权业务培训。

（十八）深入推进知识产权文化建设

开展知识产权普法宣传，推进中小学知识产权普及教育。围绕我省知识产权事业发展中面临的堵点、难点，开展知识产权课题研究。持续开展以知识产权为主题的专业竞赛和知识产权保护满意度调查。结合“世界知识产权日”“全国知识产权宣传周”等时间节点，宣传知识产权知识和法律法规，发布知识产权典型案例。通过主流媒体、新媒体、客户端等多渠道，加强知识产权文化传播，讲好山西知识产权保护故事，塑造山西知识产权保护运用形象。

（十九）深化知识产权交流合作

按照国家“一省一策”共建知识产权强省工作安排，与国家知识产权局联合推进高质量转型发展知识产权强省建设，积极争取国家重大平台、国家重点项目、重要试点落户山西，支持山西中部城市群打造创新新高地。积极参与共建“一带一路”国家和地区知识产权合作，积极开展与我省国际友好省州、城市的知识产权交流合作。支持指导有关主体积极参加日内瓦等国际发明展、国际商标协会（INTA）年会等活动。支持有关高校、科研机构、知识产权专业研究组织开展国内外知识产权交流合作。

七、实施保障

坚持党对知识产权工作的全面领导，充分发挥山西省质量强省、知识产权强省和“双反”工作领导小组作用，统一领导、统筹协调、有力推动规划落实工作。省知识产权局要发挥领导小组办公室牵头抓总的作用，制定年度推进计划，做好规划实施每半年动态监测、中期评估和总结评估，确保规划实施有序推进。省法院、省检察院等领导小组成员单位以及各市政府、各部门要高度重视，完善知识产权工作机制，强化责任意识，落实相关资金保障，及时解决知识产权工作中的重大问题，按照各自职责，确保规划任务落实、落地。重大事项及时按程序请示报告。

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