各县、区人民政府，长治高新区管委会，市直各有关单位：

《长治市服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长治市人民政府办公室

2026年11月11日

（此件公开发布）

长治市服务业扩能提质行动方案

（2026-2030年）

为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）和《山西省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》（晋政办发〔2026〕25号）部署要求，促进服务业优质高效发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记关于服务业发展重要指示及对山西工作重要讲话重要指示精神，按照省委省政府部署，锚定“两区两城两高地”目标，推进“四个中心”建设，打造凸显区位特色的现代服务业体系，推动经济由“资源依赖”向“服务增值”转型，为谱写中国式现代化长治实践新篇章提供有力支撑。

到2030年，全市服务业增加值占GDP比重达到50%以上，生产性服务业占全市服务业比重增至40%以上，培育形成“壮美太行”等一批“长治服务”品牌，蹚出一条服务撬动资源型城市产业转型、革命老区高质量发展的“长治路径”。

二、重点任务

（一）以科创服务激活创新动能

1.培育专业研发设计服务。立足装备制造、医药、新能源等产业，引导企业剥离可市场化服务主体，发展工业设计、材料配方等专业研发设计服务。发展实验室经济，推进大型科研仪器、高端装备开放共享，加大研发经费投入。聚焦固废新材料、锂电负极材料等领域，组建省级以上新型研发机构。对接北京优势科技资源，共建研发设计中心。到2030年，新增10家以上专业研发设计企业。（市科技局、市工信局、市能源局，各县区人民政府、高新区管委会按照职责分工负责。以下任务均需各县区人民政府、高新区管委会落实，不再一一列出）

2.打造科技成果“长治转化”品牌。面向新兴和未来产业布局建设孵化器，深化“北京研发、长治转化”合作模式，支持京津冀创新成果在长治产业化验证。围绕煤化工、装备制造、生物医药等，布局建设一批概念验证中心、中试基地和成果转化示范基地。依托国家中医药传承创新发展示范市，搭建中药材成分提取、中药新药、药食同源产品研发转化平台。全社会研发经费投入年均增长6.5%以上。（市科技局、市工信局、市卫健委按照职责分工负责）

3.做强特色检验检测服务。建设“检测＋研发＋服务”综合园区，打造煤化工全国检测高地。推进光伏、风电等新能源检测体系建设，拓展白酒、小米、连翘、黄芩等特色产品检验业务，推动潞党参炮制规范制定。面向重点产业链计量需求，建设省级产业计量测试中心。鼓励企业参与国标、行标制修订。（市科技局、市市场监管局、市综合检验检测中心按照职责分工负责）

4.发展知识产权服务。加强标准引领、品牌塑造与知识产权保护。推进知识产权强市建设，实施知识产权强企工程，培育高价值专利，支持企业建设高价值专利培育中心。实施商标品牌战略，开展科技成果赋权改革，引进知识产权服务机构，培育代理专业人才。（市市场监管局、市委宣传部按照职责分工负责）

5.强化科技金融支撑。引导金融机构开发科创贷、知识产权质押贷、科技保险等专属产品，落实科技金融贷款贴息等政策。发挥市级政府性引导基金作用，探索概念验证基金和“先投后股”模式，引导社会资本投早、投小、投硬科技。深化京长金融合作，吸引创投机构来长设立基金、投资项目，建立京津冀科研成果常态化推送对接机制。（市科技局、市政府办、市发改委、人行长治市分行、长治金融监管分局按照职责分工负责）

（二）以数智服务赋能千行百业

6.做大软件和信息服务业。发挥信创产业园作用，完善芯片、主板、软件适配、系统集成等全链条产业，打造全国信创产业集聚区。聚焦能源、钢铁、医药等行业，发展MES、能源管理、安全监测等“小快轻准”数智化解决方案。积极承接北京软件外包、后台运维等外溢业务，培育一批数智化转型服务商。抢抓人工智能机遇，培育发展OPC、词元经济新业态。（市工信局、市数据局按照职责分工负责）

7.做专数据要素服务。推进公共数据授权运营，开发医疗、能源、文旅等领域特色公共数据产品。围绕煤化工、煤炭安全、道地药材等优势领域开发行业数据集，培育数据持有、确权、加工、评估、合规审计等专业服务商。建设数据标注产业集聚区，向医疗、工业等专业标注领域升级，争创省级数据标注产业发展试点。到2030年，数字经济规模突破1000亿元。（市数据局、市工信局按照职责分工负责）

8.做优算力与模型服务。主动融入环京津冀算力走廊，打造绿色算力集聚区。加强低代码平台、边缘算力中心建设，推动算电、算网协同发展。提速长治智算中心建设，发展算力租赁、运维、液冷节能等新业态。开发煤矿安全预警、工艺优化、中医药大健康等垂直行业模型和特色智能体，探索“数据＋模型＋算力”的行业模型服务。到2030年，全市算力规模达到2万P，人工智能+应用场景达到5个以上，智慧矿山实现全覆盖。（市数据局、市发改委、市工信局按照职责分工负责）

9.做精产业数字化服务。深化数字长治建设，加快夯实数字底座。建设行业级工业互联网平台，推动煤炭、焦化、钢铁等传统产业的生产设备、工艺流程、管理系统全面上平台。面向中小企业提供轻量化、普惠化、数字化解决方案。依托国家中小企业数字化转型试点城市建设，复制推广智能装备、绿色化工、智能电力等领域数字化改造经验，形成数字技术赋能中小企业的“长治模式”，打造全省领先的数智转型标杆城市。数字经济产业增加值年均增长8%以上。（市工信局、市数据局按照职责分工负责）

（三）以物流服务塑造枢纽形象

10.做强大宗商品物流。融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，构建“7+2+10+N物流体系”。围绕煤炭、焦炭等大宗货类，构建综合多式联运体系。推进太焦、长邯等铁路扩能改造，推动铁路专用线进企入园，提高大中型煤炭企业铁路专用线接入比例。搭建大宗商品智慧交易平台，发展集散、贸易、仓储质押一体化供应链服务。到2030年，全市社会物流总费用占GDP比重降至内陆城市较低水平，A级物流企业增至100家。（市发改委、市商务局、市工信局、市交通局按照职责分工负责）

11.健全冷链物流体系。构建“骨干枢纽+区域节点+末端网点”三级冷链网络。规划建设大型智慧冷链仓储物流与农产品交易加工产业园。加快长子新发地冷链集配交易中心建设，支持上党、潞城、黎城等县区建设冷链基地，争创国家骨干冷链物流基地。补齐产地预冷、仓储、分拣等短板，完善冷链仓储体系，做强特色农产品冷链出晋通道。（市发改委、市商务局、市农业农村局、市交通局按照职责分工负责）

12.优化城乡配送网络。引进快递物流企业，建设市级快递区域分拨中心和智慧快递物流集中作业园区。完善县域商贸物流分中心及产地型商贸物流节点建设，健全县乡村寄递网络。布局社区微冷仓、前置仓，发展即时零售配送，补齐城乡末端配送短板。支持企业自建或共建配送中心，规范末端服务标准。（市邮政管理局、市商务局、市交通局、市供销社按照职责分工负责）

13.发展智慧物流服务。升级潞铁智慧物流园等平台数字化功能，推动制造企业与物流企业数据互通、平台共建，打通跨部门物流信息壁垒。深化与铁路陆港、沿海沿江港口等合作，推广多式联运“一单制”“一箱制”。推进重点物流园区智能化升级改造，稳妥发展无人配送，有序拓展低空物流应用场景。（市发改委、市工信局、市交通局按照职责分工负责）

14.拓展跨境电商服务。申建跨境电商综合试验区，建设长子保税物流中心（B型），构建中欧班列、跨境电商、保税物流三位一体的开放格局。做强太行电商产业基地，完善选品、直播、物流、售后全链条服务，构建“市级基地、乡村e镇、特色直播基地”三级发展体系。培育跨境电商经营主体，推动制造品牌出海。（市商务局负责）

（四）以文商旅体提升城市品牌

15.推动红色文旅创优提质。推动黄崖洞、八路军文化旅游区争创国家5A级旅游景区。打造红色研学、红色演艺、红色沉浸式体验产品，深化“重走太行英雄路”研学品牌。提升西沟展览馆（申纪兰纪念馆）、劳模精神讲堂等劳模文化载体，叫响“红色太行·纪兰故乡”时代品牌。常态化办好八路军文化旅游节等品牌活动。（市文旅局、市委宣传部按照职责分工负责）

16.打响“壮美太行”文旅IP。依托太行一号旅游公路，串联太行风光线、红色记忆线、古建民俗线、康养休闲线四大主题线路。推出抗战足迹、行走浊漳、太行揽胜、神话溯源等精品线路，滚动实施文旅“双百”工程，构建全域、全季、全龄文旅大格局。高标准打造“漳泽八景”、炎帝古迹、潞安府衙遗址、观音堂文博园等标识性吸引物，塑造“太行天池”超级文旅IP。持续举办“在太行山上过大年”“太行山旅游季”活动，拓展消夏、康养等系列活动，构建文商旅融合消费品牌矩阵，打造全国知名文化旅游高地。（市文旅局、市商务局按照职责分工负责）

17.繁荣发展文化产业。推进金灯寺、崇庆寺、观音堂等古建资源数字化赋能与业态升级，打造古建主题研学游径。组织“中国8—12世纪初木结构建筑”申报世界文化遗产。建设非遗展示体验基地，推进堆锦、黎侯虎、八义窑等非遗活态传承。发展文创开发、数字文博、非遗体验等新业态，培育“长治手信”等系列文创产品。培育沉浸式演艺、微短剧、短视频等文化新业态，推动融合发展。文化旅游及相关产业增加值年均增长6.5%以上。（市文旅局、市文保中心按照职责分工负责）

18.培育文商旅康体融合业态。培育森林康养、旅居康养、乡村民宿等多元康养载体，发展候鸟式、旅居、季节性康养旅游，打造“夏养长治”避暑康养名片。培育赛事经济、冰雪经济，办好“跟着赛事去旅游”等活动。支持襄垣、黎城联合创建国家高质量户外运动目的地，完善漳泽湖、老顶山骑行绿道配套服务，建设骑行友好型城市。实施“太行山居”精品民宿工程，建设星空露营、文化客栈、非遗工坊民宿集群。升级智慧文旅云平台，完善“一部手机游长治”。到2030年，建成文商旅康融合消费新场景10个以上，形成一批具有长治辨识度的文创品牌。（市文旅局、市体育局、市商务局按照职责分工负责）

19.发展壮大商务服务。规划建设生产性服务业集聚区。实施“技能照亮前程”，开展职业技能大赛，培育人力资源服务机构和技能培训品牌。壮大法律服务、商务咨询、资产评估、会计审计等业态，增强服务主导产业能力。建设会展中心，承办区域性和省级大型会展活动。（市商务局、市人社局、市司法局、市市场监管局按照职责分工负责）

（五）以绿色低碳厚植转型底色

20.壮大节能环保产业。聚焦煤焦钢化等高耗能行业绿色低碳转型需求，加快节能降碳、固废利用、污水治理等领域技术研发与推广。推进重点行业能效诊断，完善能耗在线监测系统。推广合同能源管理、环境污染第三方治理，培育节能诊断、固废资源化、再生水运维等业态，探索EOD模式，工业固废综合利用率达到85%以上。发展“互联网+回收”，健全再生资源回收体系。（市发改委、市工信局、市能源局、市生态环境局、市城管局、市商务局按照职责分工负责）

21.积极培育低碳服务。落实碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。完善碳排放统计核算体系，开展常态化温室气体排放分析监测。建立“双碳”综合服务平台，开展碳排放全景监测与碳效评估。培育碳资产管理、低碳咨询等业态，依托区块链等技术提升碳足迹核算验证能力。探索碳排放权、排污权、用水权等担保融资，推动金融机构参与碳市场交易。（市发改委、市市场监管局、市生态环境局、市水利局、市城管局、长治金融监管分局按照职责分工负责）

22.建设零碳示范项目。推进长治高新区国家碳达峰试点和首批省级零碳园区建设，加快绿电园区建设，拓展“绿色能源+”应用场景。在潞城、上党、襄垣等节点建设充换电、加氢综合能源岛。培育综合能源服务企业，推动智算中心绿电直连。创建绿色商场、零碳景区、零碳酒店等。（市发改委、市工信局、市商务局、市能源局、市交通局按照职责分工负责）

23.发展绿色金融服务。深化全国首批气候投融资试点、减污降碳协同创新试点建设。用好碳减排支持工具，引导金融机构加大绿色信贷投放。创新碳足迹挂钩贷款、排污权质押贷款等碳金融产品。发挥市本级气候投融资基金作用，支持绿色能源、生态环保项目建设。（市生态环境局、人行长治市分行、长治金融监管分局按照职责分工负责）

（六）以生活服务提升老区福祉

24.加快建设区域消费中心。提升核心商圈品质，加快标志性消费载体建设。做强“首店经济”，每年引进一批首店、旗舰店落户长治。落实“晋菜晋味”突破提升行动，持续推进“上党老字号”认定，培育“山西精品”。打造一批特色商业街区、智慧商圈、美食示范街区、夜间经济集聚区，做响“夜之长治”品牌。到2030年，打造1-2个具有全省影响力的核心商圈，各县区至少建设一个夜间经济集聚区和1个4星级酒店。（市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

25.释放县域消费潜力。完善“县城综合商贸中心—乡镇商贸超市—村级便民店”三级流通服务网络，推广屯留、上党两区县域商业“领跑县”经验。推进乡镇农贸市场、村级电商服务站、供销服务站提质升级，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通。实施“千集万店”改造提升。（市商务局、市工信局、市农业农村局按照职责分工负责）

26.提升居民服务便利化水平。深入推进一刻钟便民生活圈，优化城乡商业布局网点，提升生鲜超市、便民市场、快递驿站、家政维修、便民药店等社区综合服务功能，鼓励建设社区生活综合服务中心。构建全民友好型社区便民生活圈。（市商务局负责）

27.加强区域教育中心建设。深化国家中小学智慧教育平台应用试点，扎实推进教育领域综合改革，促进学生德智体美劳全面发展。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，振兴县域普通高中，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。深化京长教育帮扶，促进优质教育资源对接。建设公共实训基地和工匠学院，常态化开展技能培训。推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，定向培养急需人才。（市教育局、市发改委按照职责分工负责）

28.建设区域医养中心。推动二级以上综合医院开设老年医学科，支持医养签约合作、双向转诊。构建智慧医疗信息平台，实现医疗资源共享与远程诊疗。加快智慧养老服务平台建设，培育银发经济，发展老年用品、康复辅具、适老化改造等服务业态。深化中医药与养老服务融合，发展中医康复、药膳调理、治未病等服务，推动中医药服务进社区、进养老机构。（市卫健委、市民政局按照职责分工负责）

29.规范发展房地产服务。推动“好房子”建设，推动房地产服务向专业化、精细化转型，培育住房租赁、房地产评估、经纪代理、物业管理等业态。鼓励发展长租公寓、保障性租赁住房运营服务。推广“物业+生活服务”模式，推动物业服务市场化、专业化、智慧化。发展旅游地产、康养社区等复合型地产服务。（市住建局负责）

30.补齐“一老一小”服务。发展社区嵌入式养老、居家养老、助老助餐服务，改造或新建一批区域性养老服务中心。发展嵌入式托育、单位办托、幼儿园托班，扩大普惠供给，完善智慧托育服务管理平台，深化医育结合。打响“太行家政”品牌，培育员工制家政企业，规范家政服务标准。（市民政局、市卫健委、市商务局、市教育局按照职责分工负责）

三、主要行动

（一）实施主体培优扩容行动

推进服务业市场主体培优纳统，推动存量企业提质纳统。加快培育服务业骨干企业、专精特新中小企业及优质个体工商户，壮大农业社会化服务主体，深挖数字科创等新业态企业入库潜力，做到应统尽统。到2030年，全市服务业规上（限上）企业突破3500户。（市服务业专班成员单位按照职责分工负责）

（二）实施场景创新拓展行动

聚焦人工智能、低空经济、绿色低碳等新赛道，落地一批创新应用场景，推广低空旅游、低空物流等新兴场景。深化“旅游+”融合发展，打造沉浸式文旅消费新场景。推进智慧商圈、智慧文旅、智慧养老托育等民生服务场景建设，推动党政机关、事业单位、国企主动开放应用场景。（市服务业专班成员单位按照职责分工负责）

（三）实施数智技术赋能行动

适度超前布局数字基建，推进“双千兆”网络建设。深入实施“人工智能+”行动，在医疗、教育、文旅等领域打造智慧服务标杆，推动传统服务业数字化转型。推广智能终端产品广泛应用，加快城市信息模型、建筑信息模型技术落地，赋能生活服务与城市治理提质增效。（市服务业专班成员单位按照职责分工负责）

（四）实施改革攻坚突破行动

深化服务业“放管服”改革，清理行业不合理限制，破除要素获取、资质认定、招投标、采购等市场壁垒。推进土地、人才、资本、数据等要素市场化改革，畅通要素流通自由。深化国企、服务业领域事业单位改革，健全新业态包容审慎监管体系，全面优化服务业营商环境。（市服务业专班成员单位按照职责分工负责）

（五）实施开放合作共赢行动

对标高标准国际经贸规则，复制自贸试验区先进经验。巩固京长合作成果，完善“北京研发—长治中试转化”机制。主动融入中原城市群协同发展格局，深化物流、文旅、消费、公共服务等领域合作。融入“一带一路”，对接中欧班列集结中心完善大宗商品物流通道。支持本土企业拓展服务外包、能源配套等特色业务。（市服务业专班成员单位按照职责分工负责）

（六）实施标准品牌提升行动

坚持标准引领与品牌塑造双向发力，健全文旅、家政、物流等行业规范。实施文旅、商贸、公共服务标准化提质工程，争取服务业国家标准化试点建设，参与国际、国家标准制修订。分层培育“长治服务”品牌，做强“太行月嫂”等公共品牌，加强品牌推介，讲好长治品牌故事。（市服务业专班成员单位按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）健全工作机制

建立健全市级服务业发展统筹协调机制，发挥市服务业工作专班牵头抓总、综合协调作用，实行重点任务清单化管理、项目化推进，统筹推进各项任务落实。各县区建立对应工作机制，各行业主管部门按照职责分工细化行业实施方案，形成市级统筹、县区落实、部门协同、专班推进的闭环工作体系。

（二）加强政策保障

完善服务业配套扶持政策，统筹用好各级财政资金。落实税费、水电气、用地等惠企政策。创新绿色金融、产业链金融服务，拓宽企业融资渠道。强化服务业专业人才引育，深化两业融合发展，培育2-3个省级融合发展试点。优化空间布局与土地复合利用，打造服务型制造集聚区。

（三）强化监测考核

健全服务业统计监测和综合评价体系，补齐生产性服务业和新业态统计短板。建立分县区、分行业月度监测、季度研判机制，紧盯增加值、营业收入、投资等关键指标。将主体培育、项目推进、任务落实等重点工作指标纳入年度目标考核体系，强化结果运用，倒逼责任落实，确保本方案各项目标任务落地见效。

（四）抓好安全监管

推行包容审慎、跨部门协同监管，落实质量安全“沙盒监管”制度。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度。规范住宿、餐饮等服务经营行为，严守食品安全底线。保障新就业形态劳动者权益，引导行业自律、诚信经营，营造公平有序的市场环境。

图文解读：《长治市服务业扩能提质行动方案（2026-2030年）》