三年目标：培育单项冠军、发布3批开放清单、打造60个智能应用场景——平台经济行动方案出炉

2026年6月18日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局等七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》。

在诺云集团企策通看来，这份方案的出台标志着平台经济政策逻辑的一次重要演进——从“规范监管”走向“协同发展”，从关注“平台本身”走向关注“平台与生态的关系”。大中小企业如何从“共生”走向“共荣”，成为这份文件回答的核心命题。

一、行动方案出台的背景

平台经济是以互联网平台为载体、大中小企业共生的新型经济形态。二十多年来，平台经济在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥了重要作用。

但也要看到，平台经济发展到今天，一些结构性问题日益突出：大企业拥有技术、数据和流量优势，中小企业则面临创新门槛高、资源获取难、话语权不足等困境。大中小企业之间，缺乏系统性的协同机制。正是在这一背景下，《行动方案》明确提出了三年目标：到2028年，平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业；发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目；打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

二、三大协同方向

方案围绕创新协同、生态协同、开放协同三个维度，系统部署了重点任务。

（一）创新协同：让大企业的创新资源“流得出去”

创新协同要解决的核心问题是：平台企业的技术能力、研发资源如何有效溢出到中小企业。

方案在科技创新层面，引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，加快推进高端芯片、下一代操作系统、下一代智能终端等前沿领域研发突破。支持平台企业与中小企业开展创新协同合作，与高校、科研院所联合申报、共同承担国家科技重大专项和重点研发计划。

方案引入“发榜揭榜”机制——支持平台企业“发榜”、中小企业“揭榜”，引导中小企业深耕专业技术领域，在细分赛道做精做深。

在主体培育方面，方案提出健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，培育科技和创新型中小企业，壮大专精特新中小企业和高新技术企业，做强专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。尤其值得注意的是，方案提出加快培育人工智能一人公司（AI-OPC），这意味着以AI能力为核心的“单人成军”创业形态正式进入国家政策视野。

在创新保障方面，方案引导平台企业投入科技耐心资本，通过多元化创业投资、股权投资和并购投资等方式，“投早、投小、投长期、投硬科技”。这一表述释放了明确的政策信号：平台企业的资本运作，不能只盯着短期回报，而要承担起布局长期创新的责任。

（二）生态协同：从“赢家通吃”到“共生共荣”

如果说创新协同解决的是“能不能一起发展”的问题，那么生态协同解决的是“能不能一起过好日子”的问题。

方案明确要求深化算法、流量治理，推动平台算法透明化，健全流量监管规则和管理机制。引导平台企业优化平台规则、合理收费，通过降费让利、协商完善治理规则标准等方式，帮助中小企业减负增效、拓展市场，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为，规范“内卷式”竞争。

在产业生态层面，方案提出加快智能体互联互通协议标准研制和推广应用，打通数据、工具与能力壁垒，实现异构智能体间的任务协同与资源互操作。这实际上是在为智能时代的平台生态铺设技术基础。

在服务生态方面，方案要求健全制造业数智化转型服务体系，深化中小企业数字化赋能专项行动，支持细分行业工业互联网平台企业面向中小企业聚合“小快轻准”数智化产品及解决方案。同时通过“平台+产业带”模式扶持优质产品，打造更多特色品牌。

在出海生态方面，方案明确支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，支持中小企业“抱团出海”，引导出海平台企业、快递物流企业、在线支付企业、云基础设施服务商等发挥市场、渠道、技术、算力优势，为中小企业出海提供高质量服务。

（三）开放协同：技术、数据、算力三大要素全面开放

开放协同是方案最具突破性的部分——要求平台企业打破数据孤岛，将核心要素向中小企业开放共享。

在技术能力开放方面，推动平台企业构建开放平台，为中小企业开放研发设计软件、仪器设备、实验室等设施工具，提供概念验证、小试中试、检测认证等技术服务，降低中小企业创新门槛和成本。

在数据要素开放方面，引导平台企业打造可信数据空间，高效开发利用和管理数据资源，鼓励平台企业协同上下游企业开展数据管理国家标准贯标工作，打造行业高质量数据集。

在算力资源开放方面，方案明确提出提升平台企业词元（Token）普惠服务能力，面向中小企业共性需求优化智能体服务，降低中小企业获取与应用门槛。同时深入开展算力基础设施高质量发展和算力互联互通行动计划，推进全国一体化算力监测调度服务平台建设。

三、方案对各主体的政策信号

对企业而言，方案释放的信号明确而直接。对平台企业来说，“开放”不再是一个可选项，而是被写入方案的硬性要求。技术、数据、算力的开放共享，将深刻改变平台企业的商业模式和竞争逻辑。对中小企业而言，政策正在系统性降低创新门槛——从算力普惠到数据开放，从中试服务到揭榜挂帅，创新资源正在从“高不可攀”变为“触手可及”。

对产业链而言，“发榜揭榜”机制、创新联合体、梯度培育体系等一系列制度设计，目的只有一个——打通大中小企业之间的协作通道，让技术、数据、算力、场景等要素顺畅流动，真正形成“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵格局。

对地方政府而言，“平台+产业带”模式为地方特色产业与平台经济的对接提供了政策路径。通过电子商务产业集聚与平台企业的深度合作，区域品牌建设和中小企业市场拓展有望打开新空间。

四、诺云集团企策通的观察

将《行动方案》放在更宏观的背景下看，有三个结构性变化值得关注：

第一，平台经济的政策逻辑正在发生变化。 从“规范”到“促进”，从“监管”到“协同”，政策工具箱正在完成一次重要升级。方案的主题词是“协同发展”，而非“规范管理”——这意味着政策重心正在从约束平台行为，转向激发平台的正向外部性。

第二，平台与中小企业的关系正在被重新定义。 过去两者之间更多是“流量分配”的单向关系。方案所描绘的未来，是在创新、生态、开放三个维度上形成双向互动——大企业在能力开放中获得生态活力，中小企业在要素流通中释放创新潜能。

第三，竞争的逻辑正在从“规模扩张”转向“创新驱动”。 方案的目标不是培育更多“大而全”的平台，而是构建一个“大中小企业各就其位、各展所长”的生态系统。未来的竞争，不是大企业吃掉小企业，而是看谁能构建更有活力的协同生态。

平台经济的上半场，关键词是“连接”——连接人与信息、人与商品、人与服务。下半场的主题词正在变为“协同”——大中小企业协同创新、协同生态、协同开放。方案给出的三年路线图，正是推动这一转型的施工图。

对于平台企业来说，开放共享不是“割让利益”，而是在更大生态中重新定义自身的价值锚点。对于中小企业来说，协同发展不是“依附大平台”，而是在要素流通中获得生长的新养分。谁能率先在“创新协同、生态协同、开放协同”中找到自己的位置，谁就能在平台经济的新格局中占据先机。

本文由诺云集团企策通研究团队撰写。诺云集团企策通专注新质生产力研究、产业洞察与战略咨询。

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