11月4日，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列第二场新闻发布会，围绕“夯实发展支撑”主题，介绍有关领域“十五五”时期的工作思路、重点任务和政策安排。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，现代化基础设施是现代化产业体系的有机组成部分。今年以来，国家发展改革委会同有关部门，按照“十五五”规划《纲要》部署要求，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。发布会上，国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫，农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠，经济贸易司副司长寇荣，围绕现代化综合交通运输体系、现代流通体系、水安全保障等领域回答了记者提问。

三个“领跑全球”基础设施发展整体水平实现跨越式提升

划重点

我国在高速铁路、大跨度桥梁、大型水利工程、特高压输电、三代核电等领域形成一大批拥有自主知识产权的核心技术。

夏鑫介绍，“十四五”时期我国基础设施发展取得突破性进展，整体水平实现跨越式提升，可以归纳为三个“领跑全球”。

一是设施规模领跑全球。截至“十四五”末，全国交通网络总里程超过600万公里，可以绕赤道150周，建成全球规模最大的高速公路、高速铁路、高等级航道网络；全国发电装机38.9亿千瓦，220千伏及以上输电线路超过100万公里，堤防31.8万公里，耕地灌溉面积10.95亿亩，光缆线路总长度约7500万公里，均居全球领先地位。

二是服务能力领跑全球。2025年，我国货物运输总量约597亿吨，周转量约27万亿吨公里；旅客运输总量约171亿人次，周转量约3.6万亿人公里；发电量约10.6万亿千瓦时，其中清洁能源发电量达4.2万亿千瓦时，稳居世界首位。工程建造快、服务品质高，高铁出行得到外国游客广泛好评。

三是技术创新领跑全球。我国在高速铁路、大跨度桥梁、大型水利工程、特高压输电、三代核电等领域形成一大批拥有自主知识产权的核心技术。雅安至林芝铁路被称为最难建的铁路；贵州花江峡谷大桥成为世界最高大桥；广西大藤峡水利枢纽工程建成世界水头最高的单级船闸；特高压全套核心装备自主研制，形成中国主导的特高压国际标准；华龙一号达到国际最高核安全标准，具备批量化建设能力和自主出口能力。    

坚持适度超前、不过度超前构建现代化基础设施体系

划重点

“十五五”时期，将加强跨区域、跨流域大通道建设，提高设施网络的覆盖广度、通达深度和国际联通水平，加强骨干网络、区域网络和末梢网络的协调衔接，提高网络整体效率。

夏鑫表示，“十五五”时期将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加快构建先进适用、系统完备、节约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。将加强跨区域、跨流域大通道建设，提高设施网络的覆盖广度、通达深度和国际联通水平，加强骨干网络、区域网络和末梢网络的协调衔接，提高网络整体效率。推进传统基础设施数智化升级，加快用能结构调整和绿色低碳转型，加强重点领域安全设施建设，增强应对自然灾害、意外事故、突发事件的防御和快速修复能力。

分领域看，各类基础设施目标任务各有侧重。交通领域，完善现代化综合交通运输体系，推进补网、强链、提质、做优；能源领域，加快构建新型能源体系，增强自主保障和安全储备能力，推动实现碳排放和化石能源消费总量达峰；水利领域，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力；信息领域，统筹新型基础设施适度超前布局和传统基础设施数智化升级。

交通运输：四个明确、五大任务，力争2030年主骨架建成率达95%

划重点

“十五五”时期新建项目储备充足，存量设施更新改造需求也很大，预计交通投资仍将保持较大规模。

交通运输是中国式现代化的开路先锋。夏鑫表示，交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业。“十四五”时期是新中国成立以来交通运输投入最大、发展最快的五年，国家发展改革委会同相关部门稳步实施川藏铁路、沿江高铁、小洋山北作业区集装箱码头等标志性工程，推动CR450动车组样车（新一代复兴号高铁，时速约450公里）开展运用考核，C919大型客机常态化商业运营。总的看，我国交通运输规模能力已基本适应经济社会发展需要，“十五五”时期将全面转向高质量发展。

思路上主要是明确了四个方面：将坚持适度超前、不过度超前作为首要原则；将推动交通运输高质量发展作为主题主线；将完善国家综合立体交通网，促进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型作为主要路径；将基本建成现代化综合交通运输体系作为总体目标。

举措上主要是五大任务：一是完善基础设施布局。加快建设沿海、沿边、沿江，出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善综合交通枢纽系统，健全国际运输通道体系，力争到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。

二是优化交通运输结构。推进老旧设施更新提质和能力紧张设施扩能提质，实施都市圈城际通勤效率提升工程和新一轮农村公路提升行动，发展多式联运和专业化货运，力争到2030年重点综合货运枢纽多式联运一小时换装率达到90%；同时加强适老化、适儿化出行环境建设，推进无障碍设施建设改造，比如积极推广老年旅客铁路电话订票服务。

三是增强安全保障能力。完善安全冗余和防灾抗灾设计，加强监测预警和应急救援能力建设，实施交通安全韧性提升工程，力争到2030年重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖。

四是加快智慧绿色转型。建设数智交通走廊和零碳运输走廊，打造一批交通能源融合发展新场景，推动交通运输行业总体实现碳达峰。

五是深化体制机制改革。建设统一开放的交通运输市场，支持民营企业公平参与重大交通项目建设，深化铁路体制改革，推动收费公路政策优化，提升运营可持续性。

夏鑫表示，各类运输方式各有特点和适合场景，需要统筹布局、衔接协调。

铁路是交通体系的骨干。“十五五”时期将新建约1.5万公里铁路，其中高速铁路约1万公里，基本实现铁路现代化目标。重点任务包括：基本建成“八纵八横”高速铁路主通道；加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营；加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈；构建专业化铁路货运网络，力争新增2.2亿吨货运量。重大工程主要有：全面建成高标准沿江高速铁路，加快建成沿海高速铁路，稳步推进沿边铁路建设，加快构建疆煤外运体系。

公路是综合交通的基础。“十五五”时期将基本建成现代化公路交通体系。重点任务包括：贯通国家公路网，加快建设沿江高速公路、都市圈环线等贯通路线，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智，推进农村公路高质量发展。重大工程主要有：实施出疆入藏和沿边沿海国道及并行线贯通和提质改造工程，实施国家公路安全韧性提升工程。

水运是低成本运输的重载通道。“十五五”时期将新建约2500公里国家高等级航道、100多个万吨级及以上自动化码头泊位，基本建成现代化水运体系。重点任务包括：建设世界一流港口，增强环渤海、长三角、粤港澳世界级港口群的航运服务、产业支撑和资源配置能力；系统提升长江干线通航能力，稳步打通重点省际航道通航瓶颈。重大工程主要有：加快建设上海国际航运中心，建设三峡水运新通道等。

民航是远程运输的时效先锋。“十五五”时期将新建一些民用运输机场。重点任务包括：以北京、上海、广州、深圳、成都、重庆为中心，打造主辅协同、功能互补、客货兼顾的世界级机场群；提升乌鲁木齐、西安、昆明、哈尔滨的国际航空枢纽功能；推进枢纽机场改扩建，合理加密支线机场和通用机场布局，推进国产大飞机规模化、系列化发展。重大工程主要有：建成呼和浩特、厦门、大连新机场，建设广州、南通新机场，建设一批边境地区机场。

交通投资将有何新特点？夏鑫表示，“十五五”时期新建项目储备充足，存量设施更新改造需求也很大，预计交通投资仍将保持较大规模。总体上看，交通投资逐步进入优化结构、提质增效的阶段，将兼顾增量建设和存量优化，更加注重效益、质量和安全韧性。政策上保优促新，支持战略意义重大、需求迫切、效益良好的项目加快落地；压劣防虚，压减效益不高、利用率低、同质化重复建设项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。分方式看，铁路重点投资建设高铁主通道待贯通段和货运网络提升、多式联运等项目；公路重点投资战略骨干通道待贯通和提质增效、安全韧性提升项目；水运重点投资长江干线航道、长三角高等级航道网、沿海大型集装箱港口码头等项目；民航重点投资运力饱和的枢纽机场改扩建和填补空白的支线机场项目。

水安全保障：400多个重大工程梯次推进，全面提升防洪供水能力

划重点

“十五五”时期将围绕洪涝风险防控和应对、水资源调控和供给、江河生态保护和治理三方面要求，统筹优化水网布局。

水网作为“六张网”的重要组成部分，“十五五”时期将如何推进？

关锡璠介绍，国家水网是以自然河湖为基础，输排水工程为通道，调蓄工程为节点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、生态系统保护等功能为一体的综合体系。建设现代化水网，是立足我国国情水情、保障国家水安全、推进中国式现代化的必然要求。《国家水网建设规划纲要》印发以来，国家发展改革委会同水利部加快推进水网建设。

目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个调蓄节点已建和在建473个，占到八成。防洪减灾方面，全国共建成水库9.43万座，防洪库容1856亿立方米，“十四五”期间通过水库拦蓄洪水5500多亿立方米，减淹城镇7600多座次。供水灌溉方面，建成大中型引调水工程200项，南北、东西骨干输排水通道输水能力分别达到819亿立方米、734亿立方米，加起来相当于三条黄河的年径流量；耕地灌溉面积增加到10.95亿亩。水生态修复方面，永定河、滹沱河、西辽河等一批断流多年的河流恢复通流；京津冀治理区浅层和深层地下水较“十三五”末分别回升3.3米和7.7米；新增水土流失治理面积34万平方公里，黄河入河泥沙量显著降低。

关锡璠表示，“十五五”时期将围绕洪涝风险防控和应对、水资源调控和供给、江河生态保护和治理三方面要求，统筹优化水网布局。为完成好建设任务，将提早谋划、主动作为、靠前发力：一是滚动接续推进，“十五五”时期规划的防洪减灾、供水灌溉、水生态保护修复等三方面九个类型共400多个重大工程，按照建成竣工一批、加快建设一批、立项开工一批、前期推进一批、研究论证一批的思路，形成梯次推进的建设格局；二是深化前期工作，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，确保工程经得起历史和实践的检验；三是加大投资支持力度，保持中央投资合理强度，用好新型政策性金融工具，吸引社会资本特别是民间资本参与，推动更多水利基础设施投资信托基金发行上市——近期，广东粤海水务水利REITs项目在深圳证券交易所上市交易，这是我国水利领域第二例REITs项目。

谈及防洪安全，关锡璠表示，近年来受极端天气影响，全球范围多发频发极端性、区域性洪水事件，我国也是如此，需要牢固树立底线思维，统筹流域性洪水和局域性灾害防御，全面提升防洪安全保障能力。

一方面，完善流域防洪减灾体系。以流域为单元，构建由河道及堤防、水库、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系：继续推进堤防建设和河道整治；加快实施黄河古贤、广东黄茅峡等一批防洪控制型水库建设；优化蓄滞洪区分区运用布局，开展围堤达标建设；同时按照补空白、加密、提效的原则，构建雨水情监测预报前沿防线。

另一方面，重点关注水库大坝安全。我国水库具有“老、土、小”的特点：1980年以前建成的水库占到八成，土石坝坝型占到九成，小型水库占比将近95%，水库安全面临先天基础不足、后天状况老化、外部风险加剧的考验。“十五五”时期将全面系统推进老旧水库改造提升，继续扎实开展病险水库除险加固，重点做好四件事：全面体检，水利部正组织力量对全国所有老旧水库开展拉网式排查；对症下药，坚持一库一策，按轻重缓急实施改造提升；随病随治，常态化开展安全鉴定，早发现、早治理、早验收、早恢复运用；保养管护，压实属地管理责任，按照有库必养、养必到位的原则，健全覆盖水库运行全生命周期的常态化管护机制。

我国基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源分布与生产力布局不相匹配。关锡璠介绍，黄淮海流域总面积约占全国的15%，涉及省份的总人口和经济总量约占全国的40%，但水资源总量仅占全国的7%，这就要求必须开展跨流域、跨区域的水资源优化配置。“十五五”时期主要从三方面开展工作：

一是加快完善国家水网大动脉，重点是进一步建好南水北调工程。截至今年9月底，东中线一期工程已累计向北方调水超910亿立方米，覆盖人口近2亿。“十五五”时期还将推进东线二期工程建设，提高中线工程供水能力，不断完善国家水资源宏观配置格局。

二是提升区域供水保障能力，推进一批区域性重大引调水、重点水源工程建设。比如四川引大济岷工程，从大渡河引水，形成双水源、双通道供水保障格局，建成后将惠及四川8个市43个县区3400多万人，夯实天府粮仓的供水安全根基。

三是整装推进灌区建设改造。全国已建成463处大型灌区，设计灌溉面积3.3亿亩，粮食产量、农业总产值超过全国总量的1/4，但不少灌区建设年代早、老化失修。“十五五”时期将整体推进一批大型灌区现代化改造，比如已开工的青铜峡灌区设计灌溉面积506万亩，改造后预计每年可节水5300多万立方米，增加粮食产量32万吨。同时，在东北、长江中下游、西南等水土资源条件适宜地区新建一批大中型灌区，推动更多农田从“望天收”转变为旱涝保收、稳产高产。

现代流通：一个重点任务、5方面具体工作，畅通经济循环血脉

划重点

“十五五”时期的重点任务是加快构建畅通高效的现代流通网络，通过建设现代流通战略支点城市和重要商品骨干流通走廊，健全现代流通体系主体骨架，让商品跨区域大规模流通更加顺畅。

流通一头连着生产，一头连着消费。寇荣表示，流通是经济循环的血脉，现代流通体系能够在更大范围内把生产和消费联系起来，在国民经济中发挥着基础性、先导性、战略性作用。近年来我国流通业蓬勃发展：全国统一大市场建设加快推进，“十四五”时期完成170余项流通相关国家标准制修订；现代商贸流通体系更加完善，直播电商、即时零售等新型业态快速发展，快递包裹日均达5.4亿件，年人均快递量超过140件；现代物流体系初步成型，已有181个国家物流枢纽和105个国家骨干冷链物流基地落地实施。今年8月，国家发展改革委会同相关部门印发《物流网建设实施方案》，作出全面部署。

寇荣介绍，“十五五”时期将围绕一个重点任务推进5方面具体工作。重点任务是加快构建畅通高效的现代流通网络，通过建设现代流通战略支点城市和重要商品骨干流通走廊，健全现代流通体系主体骨架，让商品跨区域大规模流通更加顺畅。具体工作聚焦五个方面：一是建设集成融合的流通设施，从优化商贸流通设施、物流设施两方面发力，推进设施联通、协同联动；二是提升重点商品的流通现代化水平，完善大宗商品产运储销体系，让商品流通提速降本；三是发展流通新业态、新模式、新场景，拓展智慧商店等新型商业场景，实施流通设施设备数智化改造；四是打造富有活力的流通企业发展生态，做优做精做强特色商贸企业，深化中华老字号示范创建；五是健全一体衔接的流通规则标准，拆除阻碍流通的无形篱笆墙。

预计到“十五五”末，我国社会消费品零售总额达到60万亿元左右，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设，现代流通体系将更加完善。

“十四五”时期，我国已着手搭建以现代流通战略支点城市和重要商品骨干流通走廊为基础的流通网络。寇荣介绍，102个现代流通战略支点城市都已印发建设方案，正按综合性、复合型、功能型三类分别推进建设。例如，广州现有专业市场超过500家，年交易额突破1.5万亿元，成为服装、美妆等商品流通的重要支点。晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊由4省相关城市联建，是首个启动建设的国家级重要商品骨干流通走廊，未来将推动沿线每年约5亿吨煤炭、2亿吨铁矿石的高效运输，成为服务“西煤东运”“外矿内运”的重要通道。浙江建设全国首个大宗商品资源配置枢纽，前不久舟山成功落地首单进境粮食海江铁多式联运物流业务，从舟山直达四川眉山，全程近3000公里，仅用时11天，中转效率提升30%。

寇荣表示，下一步将通过连点成线、连廊成网，从三方面发力：提高现代流通战略支点城市辐射带动能力，提升商流、物流、资金流、信息流“四流”融合发展能力；强化重要商品骨干流通走廊串接联动功能，统筹推进走廊沿线储运、集散、交易等流通设施布局；支持有条件的地区聚焦农产品、能源产品、矿产品等初级大宗商品，高水平建设大宗商品资源配置枢纽。

进一步提高商品流通效率，关键在降本。寇荣强调，具体将从降物流成本和降交易成本两方面着手。

降低物流成本方面，将以物流网建设为重点，统筹大动脉和微循环、硬建设和软联通、内流通和外联通，扎实推进物流枢纽建设和互联互通，提升物流通道承载力，补齐城乡物流设施短板，织密国际物流设施网络，系统推进降低全社会物流成本。

降低交易成本方面，将进一步畅通商流、资金流、信息流：鼓励零售企业提供商品定制等增值服务，大力发展产地直发、工厂直供等流通方式，降低中间环节费用；支持大型流通企业搭建数字化供应链平台、跨境贸易服务平台，带动中小微企业共赢发展；推动流通领域规则统一、标准互认，扩大数据共享互通。

此外，有关部门还将就重点商品流通出台针对性政策措施。以生鲜农产品为例，将加强产地市场体系和检验能力建设，加快补齐田头预冷、产地冷链集配中心短板，建设一批骨干农产品批发市场，努力降低流通损耗，推动生鲜农产品流通加快向现代化转型升级。