企策通解读:新质生产力意见落地,企业能对接的三条通道

《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》(点击阅读原文)全文发布,19项重点举措覆盖科技创新、产业融合、发展方式、体制机制、人才工作五大方面。诺云集团企策通通读全文后发现,这份文件对企业释放的信号非常具体——不是“鼓励创新”的方向性表述,而是给出了研发准备金制度、首台(套)应用、先使用后付费、零碳工厂、人工智能场景开放等一系列可对接、可申报的抓手。以下从企业“能拿到什么、怎么拿”的角度,拆解其中三个最直接的利好通道。

 

01研发投入:从“年底算账”转向“年初立账”

文件明确“建立企业研发准备金制度,提高企业研发费用加计扣除比例”。研发准备金制度的本质,是要求企业把研发资金从“临时性支出”变成“制度性安排”——年初编制预算、年内单独核算、年末有据可查。

 

需要提醒的是,研发准备金本身目前尚不能直接享受加计扣除,加计扣除仍然坚持“实际发生”原则。但两者功能互补:准备金制度解决的是“钱怎么管、账怎么记”,加计扣除解决的是“税怎么减”。企业如果平时把研发人员工资、材料消耗、设备折旧按项目单独归集,按立项、记账、结项走完整流程,汇算清缴时加计扣除的申报就会顺畅得多;反过来,如果平时不归集、年底突击补账,税务上会很被动。文件同时明确“支持专精特新中小企业发展”,专精特新资质与研发投入强度、知识产权数量直接挂钩,越早入列,越早享受政策叠加。

 

02新产品入市:首台(套)和零碳工厂两条申报通道已经打开

 

文件提出“落实好首台(套)、首批次应用政策,促进技术迭代升级”。对制造企业来说,新产品最难的不是造出来,而是没人敢第一个用。首台(套)保险补偿机制的逻辑,就是替客户分担“第一个吃螃蟹”的风险——企业通过资格审定后,保费补助额度有效期可达5年,中央财政按不超过实缴保费80%给予补助。

 

目前2026年首台(套)政策已经落地,支持范围覆盖《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录(2024版)》全部领域,整机装备按台(套)数支持,核心系统和关键零部件按批次数支持。装备制造企业向所在地工信主管部门提交资格审定申请,审定通过后完成制造、交付、投保和保费缴纳,再申请资金补助。

 

另一条通道是零碳工厂。文件明确“建设一批零碳工厂和园区”,工信部2026年7月已启动国家级零碳工厂建设申报,申报企业须为规模以上工业企业、年综合能源消费量不低于1000吨标准煤,且已入选国家绿色工厂名单。核心指标包括单位能耗碳排放不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤、非化石能源消费占比不低于30%等,并须承诺在2030年前达到目标值。对高载能行业企业而言,零碳工厂既是绿色转型的抓手,也是对接绿色金融和碳市场的基础资质。

 

03技术与场景:先使用后付费降低技术门槛,人工智能场景向中小企业开放

文件明确“引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用,推动大企业向中小微企业开放供应链”。这项政策的实质是:中小企业不用预先支付许可费,就可以先在约定范围内使用高校院所的科技成果开展技术验证和产品开发,产生收益后再付费。部分地区已配套保险机制,对未按约定付费等情形提供保障。企业在签订许可合同时,需要把许可范围、期限、后续改进成果归属、付款条件四项写清楚,避免“先用”阶段产生纠纷。

 

在人工智能方面,文件提出“布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景”。中小企业不必去拼算法和算力,更现实的路子是把行业经验变成可对接的场景方案,参与中试基地和应用示范项目。工信部已启动“工业数据筑基行动”,面向人工智能赋能的高质量行业数据集建设开展先行先试,企业可以联合产业链上下游组建联合体参与申报。

 

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结语

 

这份文件对企业最直接的价值,不在于“读懂了什么”,而在于“能对接什么”。诺云集团企策通建议企业当下做三件事:

 

一是从2026年起建立研发费用按项目归集的管理习惯,为研发准备金制度和加计扣除打好账本基础;

 

二是对照首台(套)目录和零碳工厂申报条件,判断自身产品是否具备申报基础;

 

三是梳理行业经验和数据资源,寻找参与人工智能场景开放或联合体申报的切入点。


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