关于公开征求《山西省“人工智能+”行业创新联合体管理办法（征求意见稿）》意见的通知

为深入实施“人工智能+”行动，加快推进人工智能与经济社会各领域各行业深度融合，规范山西省“人工智能+”行业创新联合体的建设与运行管理，省发展改革委编制形成了《山西省“人工智能+”行业创新联合体管理办法（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士提出宝贵意见。

征求意见时间为2026年8月3日至2026年8月9日，可通过以下途径和方式提出意见建议。

1.电子邮件：请将意见建议电子版发送至fgw_gaojun@email.shanxi.gov.cn，邮件主题和附件名为“姓名（或单位）+山西省‘人工智能+’行业创新联合体管理办法建议”。

2.纸质邮件：请将意见建议邮寄到山西省太原市滨河西路焦煤双创基地A座，山西省发展改革委新兴产业处。

3.为方便和您联系，请注明联系人姓名、单位、联系方式。

感谢您的积极参与和大力支持！

电话：0351-3918258

附件：山西省“人工智能+”行业创新联合体管理办法（征求意见稿）.docx

附件

山西省“人工智能+”行业创新联合体管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为深入实施“人工智能+”行动，加快推进人工智能与经济社会各领域各行业深度融合，规范山西省“人工智能+”行业创新联合体（以下简称“创新联合体”）的建设与运行管理，按照《人工智能“十五五”发展规划》《山西省“十五五”人工智能发展规划》等有关要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称创新联合体，是指根据山西特色优势领域发展需求，坚持应用牵引、强化技术创新，面向人工智能基础层、框架层、模型层、应用层等全产业链条，由领军单位牵头，联合产业链上下游企业、高等院校、科研院所等建设的协同创新组织。

本办法适用于创新联合体的申报、认定、建设、评价、监管等行为。

第三条创新联合体组建遵循以下原则：

（一）应用牵引。立足山西特色优势领域，聚焦痛点难点，以场景需求带动技术创新；

（二）创新协同。推动产学研用各方优势互补、深度联动，打通创新全链条，形成“数算模用”飞轮效应；

（三）择优布局。每个领域细分行业原则上仅设立1个创新联合体，避免重复建设；

（四）动态管理。建立评价和动态调整机制，实行有进有出的闭环管理。

第四条创新联合体的主要目的：

（一）坚持目标导向，着眼加快人工智能融合应用，构建“数据+算力+大模型+场景”四环紧扣的协同创新组织，推动行业大模型研发、技术熟化、应用落地、成果推广，加快人工智能创新能力提升和典型应用场景涌现；

（二）坚持问题导向，践行“产业出题、科技答题、市场阅卷”理念，立足我省特色优势领域，聚焦痛点难点，以场景需求带动技术创新，构建产学研用联合攻关体系，全面提升人工智能服务实体经济的质效；

（三）坚持结果导向，围绕提升产学研用协同创新效能，深化模式创新，健全知识产权共享、收益按效分配的利益联结机制，加快自我造血和商业闭环，激发各类创新主体活力，实现技术可落地、场景可复制、效益可衡量。

第二章组织管理

第五条省发展改革委是创新联合体的统筹管理部门，主要负责：

（一）制定创新联合体管理制度，统筹规划创新联合体在重点领域、行业布局；

（二）会同有关方面制定创新联合体申报通知，对符合条件的择优认定；

（三）会同有关方面对已认定的创新联合体进行监督管理，并开展运行评价；

（四）会同有关方面协调算力、数据、模型、场景等要素资源，支持创新联合体建设发展。

第六条省直有关部门、山西转型综改示范区管委会、各市发展改革部门是创新联合体的主管部门，主要负责：

（一）组织本领域、本地区创新联合体的培育、推荐和日常管理，督促协调落实建设条件；

（二）对创新联合体建设运行情况进行监督，配合做好运行评价、审计、检查等工作。

第七条创新联合体牵头单位是建设运行的责任主体，主要负责：

（一）牵头编制创新联合体申报材料，对申报材料真实性负责，按要求推进各项建设任务；

（二）落实创新联合体建设与运行条件，筹措建设和运行经费，保障创新联合体顺利建设和正常运行；

（三）组织成员单位承担联合攻关任务，推动成果转化和场景落地，为行业提供开放服务；

（四）按照要求向主管部门报送建设运行情况、评价材料。

第三章申报与认定

第八条申报创新联合体应具备以下基本条件：

（一）牵头单位

1.在山西省内注册的独立法人单位，具有独立法人资格；

2.具备较强行业影响力，在本行业中居于国内或省内主导地位；

3.研发实力突出，近三年研发经费投入不少于2000万元；

4.协同创新能力强，能够聚集上下游创新资源。

（二）成员单位

与牵头单位在技术研发、成果转化、标准制定、产业合作等方面具备合作基础和合作意愿。

（三）其他要求

1.创新联合体应覆盖人工智能全产业链条，至少包括1家省内行业龙头企业，1家大模型相关企业，1家高校或科研院所；

2.牵头单位、成员单位应签署协议，协议中应有明确的目标任务和分工；

3.创新联合体应建立有效的决策与执行机制，定期共同商讨重大事项；

4.牵头单位、成员单位应具备良好的诚信状况，无在惩戒执行期内的失信行为记录和相关社会领域信用“黑名单”记录；

第九条创新联合体采用虚拟形式组建运行，应在人、财、物管理上保持清晰边界，评价指标数据能够独立核算、有据可查。

第十条创新联合体申报认定程序：

（一）创新联合体申报单位按照申报通知和有关文件要求编制申报书、签订创新联合体组建协议，由牵头单位将申报材料报送主管部门，提出申请；

（二）主管部门按照申报通知和有关文件要求，采取适当方式对申报材料进行初审，将符合条件的申报材料向省发展改革委推荐；

（三）省发展改革委根据主管部门推荐，委托第三方机构对申报材料进行评审。评审过程中，可要求申报单位就有关问题进行说明、补充材料；

（四）省发展改革委会同有关方面根据评审结果综合研究后，对拟认定的创新联合体进行公示，公示无异议的，由省发展改革委会同有关方面发布创新联合体名单。

第四章运行评价

第十一条创新联合体实行优胜劣汰、动态调整的运行评价制度。省发展改革委会同有关方面原则上每2年对已认定的创新联合体开展一次集中评价。新认定的创新联合体不参加当年的集中评价。

第十二条评价工作按照以下程序开展：

（一）数据采集：创新联合体按照评价通知要求，编制自评价报告、准备相关证明材料、签署真实性承诺书，并将评价材料报送主管部门；

（二）数据初审：主管部门对创新联合体报送的评价材料进行核实，出具审查意见后报送省发展改革委；

（三）数据核实：省发展改革委委托第三方机构对评价材料及相关情况进行核实，按照评价通知要求开展评价，形成评价结果；

（四）结果确认：省发展改革委会同有关方面对评价结果进行确认，并向主管部门进行通报。

第十三条评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对评价结果为不合格的创新联合体，给予1年整改期，由主管部门负责督促整改，整改期满后重新参加评价，仍不合格的从创新联合体名单移除。

第五章支持政策

第十四条项目资金支持。对创新联合体开展的创新能力提升和应用场景建设项目，符合条件的按规定予以省级预算内资金支持。

第十五条算力资源支持。统筹省内算力资源，通过“算力券”等形式，对创新联合体的模型训练和推理给予优惠算力支持。

第十六条数据要素支持。支持创新联合体参与行业数据治理和数据要素市场化配置改革，在符合数据安全和隐私保护等前提下，依规开放相关数据资源用于行业模型训练。

第十七条应用场景支持。优先向创新联合体开放有关应用场景，支持创新联合体成果在省内重点项目、重点企业中先行先试。推荐创新联合体优秀成果申报国家和省级人工智能应用典型案例。

第六章监督管理

第十八条创新联合体成员单位变更等重大事项，应先通过主管部门提交变更申请，经省发展改革委会同有关方面审核同意后方可实施。

第十九条主管部门应加强对本领域、本地区创新联合体的日常监督管理，配合做好统计、监测分析和评价等工作，对报送材料和数据的真实性承担核实责任，确保真实可靠。

第二十条创新联合体有下列情形之一的，省发展改革委会同有关方面直接从创新联合体名单中移除：

（一）集中评价不合格，且1年整改期满后评价仍不合格的；

（二）牵头单位发生变更的；

（三）未经同意逾期不报送评价材料、不配合评价；

（四）提供虚假材料和数据，情节严重的；

（五）发生重大质量、安全事故，造成恶劣影响的；

（六）因严重违法失信行为被列入联合惩戒对象名单的；

（七）牵头单位依法终止或无法履行职责的；

（八）其他违反法律法规和政策规定，造成严重不良影响的。

第二十一条从名单中被移除的创新联合体，牵头单位3年内不得再次申报。

第七章附则

第二十二条山西省“人工智能+”行业创新联合体统一命名为：山西省 “人工智能+XXX”创新联合体。

第二十三条本办法由山西省发展和改革委员会负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行，有效期5年。

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