算力太贵用不起？算力银行、算力超市、词元套餐正在改写中小企业的“游戏规则”

算力正在重构一切，但高昂的门槛让大多数中小企业望而却步。

自建机房动辄数百万，长期租约费用不菲——对资金有限的中小企业来说，“用不起、用不好”一直是最大痛点。一边是智能化转型的迫切需求，一边是算力资源的可望而不可即，这道鸿沟怎么填？

2026年3月，工信部印发《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，部署了算力资源配置提升、算力服务普惠供给、重点行业企业赋能、产业生态协同共建、人才培养能力建设五大重点任务、16项重点举措。文件明确：到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，显著降低中小企业获取、使用算力的门槛。

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诺云集团企策通认为，这份文件的出台标志着算力正在从“大企业的专用工具”变成“中小企业的普惠水电”。以下从五个维度拆解文件如何破解中小企业算力难题。

一、破解“够不着”：让算力就在身边

中小企业用算力的第一个难题是够不着——算力中心远在天边，网络时延高、接入门槛大。

文件给出了一套“下沉式”解决方案：引导基础电信企业、算力服务企业等围绕中小企业数字化转型城市试点、中小企业特色产业集群等需求，按需建设部署边缘数据中心、训推一体机等边缘算力设施，提供就近接入、快速响应的算力支持。同时，鼓励设立中小企业专属算力池，依托中国算力平台对算力资源进行池化整合与弹性配置，让算力像自来水一样，拧开水龙头就有。

在存储层面，文件要求建设面向中小企业的先进存力中心，提供高性能存储和跨域流动的人工智能数据平台，实现数据“就地计算、按需流动”。在网络层面，深入开展城域“毫秒用算”专项行动，扩大城域1毫秒时延圈覆盖范围，打通“最后一公里”的接入瓶颈。对于身处产业园区的企业，文件明确推动光网络设备向园区等用户侧延伸，让算力真正“送到门口”。

二、破解“用不起”：算力也能存贷买卖包月

这是文件最具突破性的部分——把算力变成可以存、可以贷、可以买的“商品”，从根本上重构算力的获取方式。

算力银行借鉴金融存贷逻辑。中小企业可以把闲置的算力资源“存入”统一平台，供其他用户按需取用，实现跨区域、跨周期灵活调配。闲置的服务器、GPU不再是“沉睡资产”，而是可以产生价值的“算力存款”。2026年5月，中国银行在雄安新区正式启动了国内首个算力银行试点，算力不仅可以“存贷”，未来还可以抵押、租赁。

算力超市则像一个算力版的“淘宝”——把各类算力资源、AI能力标准化后摆上“货架”，明码标价，用户按需选购、即用即付。2026年5月9日，中国算力平台“算力超市·中小企业专区”正式上线。在算力超市里，用户可以像买日用品一样完成选购、支付和使用。目前，算力超市已在内蒙古和林格尔、浙江杭州、上海等地运行。

词元（Token）套餐让算力有了“价签”，直接降低了使用门槛。三大运营商密集推出词元套餐，将Token打造成连接算力、模型、应用与用户的“通用货币”。用户无需自建环境和自行适配镜像，一次接入即可调用平台上的全部主流大模型资源。

计费模式更加灵活。文件明确推行按“卡时”“核时”及Token计费等灵活付费模式——用多少付多少，告别了过去“买整机、重资产”的传统模式。

“算力券”直接降成本。文件鼓励地方通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程。对于资金压力较大的中小企业，这是最直接的降成本手段。

三、破解“不会用”：重点行业有“定制方案”

算力不能只“建起来”，更要让企业“用得上、用得好”。文件明确了重点行业的赋能路径，让算力不再是“通用品”，而是“定制方案”。

制造业是重中之重。文件提出聚焦研发设计、生产制造、设备运维、供应链管理等关键环节，加快推广低成本、轻量化、易部署、绿色化的普惠算力解决方案。鼓励工控软件开发企业与算力服务企业合作，联合推出“算力+平台+应用”一体化方案，提供开箱即用、按需付费的服务模式。同时开展“模数共振”专项行动，推动中小企业人工智能模型训练与数据资源开发利用协同互促。

教育、农业、金融等领域同步推进——教育领域支持开发适配中小学、高等院校的算教技术产品；农业领域推动普惠算力向县域及乡村延伸，支持遥感分析、智能灌溉、病虫害识别等应用；金融领域支持在风险控制、智能投顾、信用评估等场景中安全高效应用算力。

文件还要求遴选一批算力应用成效显著、可复制性强的典型项目，形成场景清单，让优秀经验“可复制、可推广”。

四、破解“孤军难”：大企业带小企业，生态协同发力

中小企业单打独斗很难用好算力——缺经验、缺技术、缺人才。文件为此设计了大中小企业“1+N”结对帮扶机制。

鼓励大企业与中小企业建立常态化、制度化的结对帮扶关系，推广输出大企业在算力技术、运维管理、成本控制和场景落地等方面的经验。链主企业在发布需求场景时向中小企业开放内部闲置算力资源，提升协同创新效率。

同时，充分发挥算力产业发展方阵、智算生态圈等平台作用，通过技术沙龙、供需对接会等活动，帮助中小企业深度融入产业生态圈。鼓励高校、科研院所与龙头企业联合开放算力资源、数据接口和工具链，进一步降低中小企业技术研发与试验成本。

五、破解“缺人才”：既“用得上”更要“用得好”

有了算力、有了平台，还得有人会用。文件坚持“源头培养”与“在岗提升”并重，分层分类开展精准化人才培训。面向中高层管理者，提供战略认知、决策能力等方面培训课程；面向一线技术骨干，组织开展覆盖绿色节能、智能运维等方向的模块化、场景化实践培训，切实提升中小企业技术团队的工程化能力和应用落地水平。

同时，充分发挥中国—上海合作组织大数据合作中心、中国—金砖国家人工智能发展与合作中心等平台作用，推动中小企业与海外企业、高校、科研机构等在算力领域联合开展人才培养、实训基地共建等活动。

算力银行盘活存量、算力超市撮合交易、词元套餐降低门槛——三管齐下，正在把算力从“大企业的奢侈品”变成“中小企业的日用品”。据介绍，到2028年底，覆盖广、成本低、服务优的普惠算力服务体系将基本建成。

算力普惠的时代，才刚刚开始。

*本文由诺云集团企策通研究团队撰写。诺云集团企策通专注新质生产力研究、产业洞察与战略咨询。*

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