诺云集团企策通 | 算力，数字经济的“新底座”正在成形

2026年刚过半，算力领域已经发生了太多值得标记的事。

4月，算力网被正式纳入国家“六张网”顶层部署；5月，国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，明确“加快建设全国一体化算力网”；6月18日，国家发展改革委披露，截至今年3月底，我国智能算力总规模已达188.2万P，是去年同期的2.5倍。与此同时，国家发展改革委初步估算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。

在诺云集团企策通看来，这一系列事件串联起来，指向一个清晰的结论：算力正在从一种技术资源，升级为数字经济的“新底座”——其战略意义，不亚于工业时代的电力、信息时代的宽带。

一、算力“新底座”的三层含义

理解算力为什么能成为“新底座”，需要从三个层面来看。

第一，规模层面：算力正在变成“硬通货”。

截至2026年3月底，我国智能算力总规模已达188万P，每秒可运算18.8万亿亿次。全国日均词元调用量超140万亿，是两年前的1000多倍。艾媒咨询预测，2026年中国整体Token调用量将达日均306.3万亿，2030年有望达到19306万亿。

这些数字背后，是算力从“够用”到“不够用”的质变。大模型训练、智能体推理、具身智能——每一个AI应用场景都在吞噬海量算力。算力不再只是工程师关心的技术参数，而成了像水电一样的基础资源。

第二，基础设施层面：算力网正在从蓝图走向现实。

过去，算力是分散的、孤岛式的——东部企业“算不够”，西部数据中心“等米下锅”。全国一体化算力网要解决的，正是这个结构性矛盾。

目前，全国一体化算力网建设正在加速推进，依托“东数西算”工程布局了8大国家算力枢纽和10大数据中心集群。国家级监测调度平台已接入137万P的智算资源，以72%的接入率将分散资源统一拉齐。通过一体化算力网的跨中心优化和削峰填谷，全网资源利用率由过去的不到50%提升到满载。

“新八纵八横”骨干光缆网络正沿高铁线不断延伸。一条骨干光缆正在新建高铁线上施工，首次长距离穿越秦岭，新一代光缆传输容量是上一代的16倍。算力建设正从“单点建中心”向“联网成体系”全面升级。

第三，经济层面：算力正在成为新的“增长极”。

算力网直接投资将达到万亿量级。算力网投资具有乘数效应，还将带动人工智能、自动驾驶、低空经济、合成生物等产业加快成长。从算力基础设施运维人员到人工智能训练师，新的职业机遇将接连涌现，带来百万量级的就业岗位。

每投入1元算力，就能带动3至4元的经济产出。这不是一个估算，而是一个正在发生的经济事实。

二、“建”与“用”之间的结构性矛盾

算力底座正在成形，但挑战同样不容忽视。

第一个挑战：供需错配依然突出。

算力资源存在明显的结构性矛盾。一线大城市机柜上架率达50%左右，而部分三、四线城市仅为10%至20%。东部有需求、缺算力，西部有算力、缺应用——这个“剪刀差”虽然正在通过算力网弥合，但远未根本解决。

第二个挑战：从“建得起”到“流得动”。

过去两年，行业竞争的核心是建设更多算力中心。但生成式AI时代的技术迭代速度远超预期——模型架构、训练方法和芯片能力都在快速变化，很多项目刚投入运营，就面临新一轮升级压力。

在传统自建模式下，GPU平均利用率仅维持在30%至40%之间。大量昂贵的服务器并未持续创造价值。如何让算力资源实现统一发现、统一调度和按需使用，正成为决定产业效率的新课题。

第三个挑战：算力正在从“成本”变成“竞争力”。

随着AI大模型与智能体加速赋能千行百业，算力已然成为数字经济时代的核心生产力与新质引擎。对企业和区域而言，能否获得稳定、低成本、高质量的算力，正在成为决定竞争力的关键变量。那些能够率先接入全国一体化算力网、实现算力高效调度的主体，将在下一轮产业竞争中占据先机。

三、算力驱动数字经济迈向“智能经济”新形态

2026年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”，标志着我国数字经济发展从平台驱动、数据驱动正式迈向智能驱动的全新阶段。

算力在这一进程中扮演着什么角色？

算力是“智能经济”的物理底座。 新一代通信网、算力网和新型电网是智能经济的重要底座——通信网解决数据和指令流动问题，算力网解决模型训练、推理和行业服务问题，电力网解决能源安全、绿色供给和成本约束问题。三者缺一不可，而算力网处于“承上启下”的关键位置。

算力正在重塑产业竞争的逻辑。 过去，区域竞争的焦点是土地、劳动力、资本；现在，算力正在成为新的竞争要素。“十五五”期间，数字经济核心产业增加值占GDP比重目标从10.5%提升至12.5%。这一增量中将有超过60%来自AI、算力基础设施与数据要素所驱动的新业态。算力经济的竞争，本质上是对未来产业制高点的争夺。

算力正在改变“谁有机会”的格局。 过去，只有大企业才用得起大规模算力。现在，算力网让中小企业也能按需租用算力。平台支持个人实名注册，数百元就能租赁平价推理算力。算力不再是大企业专属资源。这种普惠化趋势，正在降低创新创业的门槛，让更多主体有机会参与到智能经济的浪潮中来。

四、算力经济的未来：从“可用”到“好用”

算力底座正在成形，但距离“好用”还有距离。

国家发展改革委明确表示，“十五五”时期将更加注重供需适配，加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动。在“硬投资”方面，将探索更多行之有效的算电协同模式，加强算网融合创新。在“软建设”方面，将强化算力资源监测与市场化调度，加快建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。

工信部等七部门也于6月18日联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》，提出深入开展算力基础设施高质量发展和算力互联互通行动计划，推动算力资源开放。

诺云集团企策通认为，算力经济的下一步，关键词是三个：

一是“流动”。 算力不能只建不用、建了难用。全国一体化算力网的核心价值，就在于让算力像电流一样在网络上自由流动、按需取用。

二是“协同”。 算力不能孤立发展。算电协同、算网融合、算数联动——算力必须与电力、通信、数据等要素形成协同，才能真正释放价值。

三是“普惠”。 算力不能只服务少数主体。让中小企业、科研机构甚至个人都能用上算力，才是算力作为“新底座”的终极意义。

从“东数西算”到“全国一体化算力网”，从散落各处的数据中心到互联互通的“算力版国家电网”，中国正在做一件前人未曾做过的事：把算力变成像水电一样的基础设施。

2026年是“十五五”开局之年，全国一体化算力网建设已纳入国家“十五五”规划109项重大工程项目。深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系，打通各区域、各行业的算力壁垒，让算力在全国范围内自由流动、高效协同——这不仅是数字经济的底座，更是通向智能时代的桥梁。

算力底座正在成形。谁能率先用活这张网，谁就能在智能经济的下一程跑出加速度。

本文由诺云集团企策通研究团队撰写。诺云集团企策通专注新质生产力研究、产业洞察与战略咨询。

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